提高政府“账本”透明度，“能监督”需持续发力

9月1日，北京在各部门网站及首都之窗集中公开2021年度市级部门决算情况。这是北京市连续第12年向社会公开市级部门决算，报告不仅结构清晰、内容充实、扩大了基层部门公开范围，而且增加了对基本支出、项目支出和支出功能分类科目的名词解释，让公众更好理解各部门支出科目的具体含义，了解资金流向，彰显出为让公众“看得懂”“能监督”上持续下功夫的主动性。

财政资金“取之于民，用之于民”，更要“晓之于民”，接受公众监督，这既是政府部门创新财政管理，提升财政绩效，打造“透明财政、廉洁财政、有为财政”的初心，也是以人民为中心的理念坚守。经过这些年的探索，北京在市级部门决算公开的范围、内容、明细程度上不断拓展深化，公开内容涵盖了各部门职责、收支决算、“三公”经费、机关运行经费、政府采购、政府购买服务、绩效评价等各个方面。

公布公众“找得到”“看得见”的政府“账本”不难，难的是怎样向公众提供一份“看得清”“看得懂”的明白账，接受社会的广泛监督，更好地取信于民。

要实现“能监督”，需要一份精细账，不能搞数字“大水漫灌”，眉毛胡子一把抓只会令公众无所适从。此次北京公布的市级决算，将公开的焦点对准四方面内容：用12张表来反映年度市级各部门的收支执行、“三公”经费支出、政府采购、政府购买服务等决算情况；部门决算说明；其他重要事项的情况说明；部门绩效评价。将公众关心的重点事项单独列示说明，清晰直观，有利于各预算单位更好地接受社会监督。通过部门绩效评价报告及自评表，公众可以看到各部门政策资金的执行效益如何，对近年来北京推进绩效管理改革工作进行有力监督。

要实现“能监督”，需要一份贯通账，不能大而化之，高来高走只会令公众质疑公开的诚意。此次北京扩大了基层部门决算公开范围，在除涉密部门外所有使用财政资金的一级主管部门全部公开部门决算的基础上，将部门所属非涉密二级单位也全部纳入市人大常委会以及公开范围，增强了政府“账本”的透明度。与此同时，北京今年首次将部门整体绩效报告予以公开，通过结构化、明细化的分析说明，探索从“项目”到部门资金使用绩效的贯通性评价，将为公众监督部门履职效能、提升财政资金使用效益发挥积极作用。

要实现“能监督”，还需要一份通俗账，不能术语满天飞，拒人于千里之外的公开不是真公开。于公众而言，统一、清晰、细化的分类科目不但方便理解，也有助于深刻理解政府各部门责任，实现部门间同类数据的横向对比。针对今年新公开的内容，增加相应的名词解释，也有利于加深公众对政府部门工作的认知和理解，保障公众对政府运行的知情权、参与权、监督权。

决算公开对完善现代财政制度、提升财政资源使用效率意义重大，是彰显城市治理软实力的一道必答题。实现“政府过紧日子，百姓过好日子”，在决算公开中逐步打造公众看得到、读得懂、能监督的“阳光账本”，保障公众的知情权、参与权和监督权，政府还需要不断畅通沟通渠道，主动回应社会关切，朝着建设廉洁政府、高效政府、阳光政府的目标不断迈进。 【编辑:吴涛】

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