广东湛江:以公益诉讼为抓手 履职担当守护蓝天碧海红土地

2020年7月,湛江市检察院检察长张和林(左二)与廉江市市长庞晓冬(左一)开展巡河工作,助推鹤地水库生态整治。资料图

“你们坚守为民初心,为守护群众的美好生活贡献了检察智慧。”近日,广东省湛江市检察院副检察长易华富登门走访全国人大代表、广东省工商联副主席、广东金岭糖业集团有限公司董事长林水栖,诚恳征求其对检察工作的意见建议,林水栖对该院近两年守正创新开展检察公益诉讼工作给予充分肯定。

坐标祖国大陆最南端,湛江市检察院以公益诉讼为抓手,通过履职担当守护着蓝天碧海红土地。2020年至今年3月,全市检察机关共收集公益诉讼案件线索2872件,立案2502件,发出检察建议和发布公告等诉前程序案件2359件,提起刑事附带民事公益诉讼30件。“围绕湛江地域特点和群众关心关注的热点难点,我们聚焦重点、精准发力,创造性地推进检察公益诉讼工作,以忠诚履职保障民生福祉。”湛江市检察院检察长张和林表示。

一泓碧水荡清波

1959年8月建成的鹤地水库为一级饮用水源保护区,最大水面面积122平方公里。为了让湛江人的这口“大水缸”保持最优水质,湛江市检察院积极落实“河湖长+检察长”协作机制,开展同巡河活动,确保这里水清岸绿。

2020年7月,张和林和时任廉江市市长庞晓冬带队巡查鹤地水库时发现排污线索,红湖农场吴某建造的养猪场、罗某建造的养鸭场就在离水位线约10米位置,疑似收集养殖污水的水塘面积约20亩。烈日下,水面散发出阵阵异味。

该院立即以行政公益诉讼案件立案审查,随后向湛江农垦局公开宣告送达检察建议,建议其依法履行职责。发出检察建议后,该院持续跟进监督,6次牵头召开由属地党委政府、湛江农垦局、红湖农场、生态环境等多部门参加的鹤地水库水源地污染整治联席会议,共商生态环境损害修复问题。在跟踪整改过程中,针对新发现污染水源的另外10家养殖户启动民事公益诉讼程序,发出民事公益诉讼诉前公告。2021年4月底,清拆任务全面完成,拆除养殖场6800余平方米,妥善处理生猪605头、鸭子1.6万只。

同年5月,整改“回头看”活动中,该院再次发现106户自建养殖场污染水源地线索。“不能仅满足于就案办案,养殖户的思想工作也不能忽视。”张和林说。经认真评估,该院检察官联合湛江农垦局工作人员逐一深入养殖户家中进行耐心解释工作,倾听诉求,帮助解决困难,最终106户养殖户的思想工作全部做通,均自愿签订自行清拆协议并进行拆除。此举得到湛江市委副书记、市长曾进泽的高度肯定:“检察院工作有力度、有成效,为我市污染防治工作作出了积极贡献”。

2020年以来,湛江市检察机关与河长办共开展联合巡河199次,受理涉河湖生态环境和资源保护领域公益诉讼案件线索442条,立案396件,仅雷州市河长办就向市检察院移送102条涉河湖污染线索,监督能力不断提升。

双管齐下拓宽线索渠道

为拓展线索来源、解决检察监督刚性不足等问题,湛江市检察院深入贯彻《湛江市人民代表大会常务委员会关于支持和促进检察机关开展公益诉讼工作的决定》,积极构建公益诉讼观察员制度。2020年初开始运行后,这支由655名人大代表、政协委员,以及来自法律、生态环保、食品药品、社会文化等领域专业人才构成的“情报员”“技术员”“宣传员”队伍,为公益诉讼工作不断加持赋能,已提供相关线索200余条。

“辖区某居民区的空地堆放着大量建筑垃圾、生活垃圾,一直无人处理……”这天,“公益诉讼观察员”微信群一条消息跳入吴川市检察院检察官的眼帘,一位观察员提供线索。办案人员立即到该小区调查取证,现场可见垃圾堆放处与住宅楼相邻,与居民出行的道路相接,占地约200平方米。由于久未处理,这里臭气扑鼻,蚊虫乱飞。“问题已经存在多年,由于城市管理部门、街道、居委会之间相互推诿,我们多方投诉均未得到彻底解决。”围拢过来的群众怨气冲天。

进行调查并固定证据后,吴川市检察院综合考虑多方因素,运用司法手段厘清行政职责,依法对某行政机关进行立案、发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促其依法履行监管职责,同时加强监管和宣传。收到检察建议后,相关行政机关高度重视,当天安排工作人员调查核实后,组织清洁员、钩机和运输车,将垃圾装车运走。

如今,这里已经完成硬底化改造并作为停车场使用,得到群众的支持。“在办案过程中积极认真听取我们的意见,及时反馈案件的办理程度和问题的整治效果,增强我们保护公益的参与感和荣誉感。”湛江市检察院公益诉讼观察员、吴川市人大代表阮维周感慨不已。

“为有效拓宽线索来源和渠道,我院构建第二条途径,在所有乡镇开展公益诉讼专项调研巡查,问需问计问策于民。”易华富介绍。2021年5月,该院推行全市两级检察院所有党组成员挂点121个镇街制度,所有党组成员带队深入镇街,通过召开调研座谈会、走访群众代表等方式,全面收集群众对检察公益诉讼的意见建议,同时到一线巡查挖掘线索,发现问题及时解决,目前已立案59件,发出诉前检察建议57件。

三地联手呵护“地球之心”

湛江,三面临海,拥有2023.6公里海岸线。为全方位保护“地球之心”,2019年3月,湛江市检察机关深入开展“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动,立案115件,发出诉前检察建议80件,督促有关职能部门整治入海排污口6个,清理非法用海、海洋污染面积3100余亩,清理污染海洋固体废物273吨。

针对破坏生态环境案件涉及跨区域的特点,2020年7月10日,湛江市检察院牵手海南省海口市检察院、广西北海市检察院联合举行《关于建立环北部湾-琼州海峡海洋生态环境和资源保护等公益司法协作的框架协议》的“云会签”仪式,三地检察机关联签公益诉讼协作框架协议,不断加强琼州海峡、北部湾海域生态环境和资源保护,凝聚海洋生态环境司法保护合力,开启广东省跨省域公益诉讼协作的先河。

随后,各基层检察院结合实际,积极拓展保护机制——吴川市检察院与化州市检察院签订关于保护鉴江生态环境和自然资源公益诉讼协作机制,廉江市检察院与广西陆川县检察院会签关于建立九洲江流域生态环境保护司法协作的框架协议,共同的目标与认知凝聚形成海洋生态保护合力。

4月19日,湛江市检察院再次推出探索多种检察职能的公益诉讼解决方案——与广东海洋大学联合打造“海洋检察研究院”,集人才培养、海洋检察理论和实务研究、检察官业务提升、学生创业为一体,打造互利、互动、多赢的实体性与多功能教育研究平台。

“今后要把讲政治更加扎实有效贯彻到公益诉讼业务中,牢固树立双赢多赢共赢理念,通过优势互补、凝聚共识,努力提供更为充分、更加优质的公益诉讼检察产品。”揭牌仪式上,张和林说。

(王荣华/摄)

检察亮点代表评说

致敬家乡“检察蓝”

近年来,湛江检察机关紧紧围绕经济社会发展大局,坚守公益保护使命,以办案为中心,发挥诉前程序检察建议作用,为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极提供坚强有力的司法保障,受到家乡群众的广泛认可。

他们通过拓宽和深挖案源、激发群众参与、深化理论研究等方式依法能动履职,汲取智慧,将民生作为最大的政治——针对发现的部分散装压榨花生油黄曲霉素B1含量超标问题,全市检察机关共发出检察建议23件,筑牢食品安全“防火墙”,取得良好的社会效果;持续开展“守护美丽乡村”专项监督活动,聚焦城乡生活垃圾治理问题等重点全面发力,受理线索982件,立案798件,发出诉前检察建议669件,督促全市199个村镇清理生活垃圾约43.8万吨,成效明显;坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,2020年以来行政公益诉讼案件都在诉前环节得以解决;推行“宣告送达+释法说理”工作模式,充分争取各方理解和支持,着力以最小的司法资源获得最佳的政治效果、社会效果和法律效果。

为了让群众深入了解检察公益诉讼工作,切实维护公共利益,我建议:第一,进一步公开检察公益诉讼工作。建议邀请人大代表、政协委员、人民监督员监督、群众代表观摩公益诉讼庭审活动,通过观摩和座谈等“近距离”方式让检察工作可感可触,以便日后在各自岗位上与检察机关配合,共同维护公众利益;第二,加强宣传。不仅要宣传相关法律法规,还要及时发布公益诉讼典型案例。利用好“两微一端”,在社交平台开放公益诉讼线索举报链接,方便群众在发现环境污染、食品安全等问题时随时提供线索,保存固定证据。