湖南高位推动“强省会”！目标：“强全省”

来源:湖南省政府门户网

导读

说起国民经济领域的热词，“强省会”必在其中。根据公开报道梳理，近几年，东中西部至少12个省区“官宣”实施“强省会”战略。

去年，湖南省第十二次党代会首次提出“强省会”战略，标志着长沙正式投身这个众多“实力选手”竞逐的赛道，吹响打造“强省会”的号角。

▲4月19日上午，省委实施“强省会”战略暨长株潭都市圈建设推进会在长沙召开。湖南日报全媒体记者 唐俊 摄

4月19日上午，省委实施“强省会”战略暨长株潭都市圈建设推进会在长沙召开，省委书记、省人大常委会主任张庆伟，省委副书记、省长毛伟明等省领导悉数出席。

以最高规格推进“强省会”，释放出的，无疑是强大的决心和信心。会上，省委常委、常务副省长李殿勋解读了《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）和《长株潭都市圈发展规划》，明确了长沙市和长株潭都市圈发展的目标任务。

“强省会”，其他市州咋办？长沙已经很强，怎么更进一步？“强省会”对湖南意味着什么？相信大家关于这个战略会产生这样那样的关切，我们也跟几位专业人士聊了聊，这就跟大家掰扯掰扯——

竞逐

改革开放40多年，涌现出一大批经济发达的城市，其中，省会占绝大多数。

集中了地区的政策、资金、人才、项目等诸多资源，省会富了、发展了，这既是“先富带动后富”的成果，也让省会成为中西部地区带动区域发展的“先富”者。

省会富了，但强了吗？

经济首位度这个指标，也就是省会城市的GDP占全省GDP的比重，或能说明问题。一种普遍的观点认为，首位度超过30%是“强省会”的标志。来看这张图表——

可以发现，经济首位度在30%以上的省会有10个。而前十之中，“万亿GDP俱乐部”成员只有成都（1.9万亿）、西安（1.06万亿）、武汉（1.7万亿），GDP在5千亿以上的，只有长春、哈尔滨。

专家认为，一个强有力的省会，有利于各省在激烈的区域竞赛中，赢得更多的资源、政策与人才，其“名片效应”对于向外吸引项目、人才、资金亦有重要作用。比如，“一枝独秀”的四川近几年获得了更多国家大战略、大产业布局，成都频刷“存在感”。

形象地说，省会城市作为带头大哥得有带头大哥的样子，自己得有钱、有地、有人，还得带着兄弟们发家致富。对外你得代表省内的兄弟们与其它省的带头大哥比一比、拼一拼，有能力向国家争取政策、争取项目、争取资金。

观察人士分析，四川、湖北等省份虽然没有明确喊出“强省会”的口号，却早已在战略、政策层面推动着优势资源向省会集中，在“强省会”的赛道上跑出了成效，为全省发展锻造了强有力的核心引擎。

可见，全国这么多省区不约而同竞逐“强省会”这个赛道，并不是“赶时髦”，而是基于新形势新格局作出的重要战略考量。而在更大的全球格局中，这些“强省会”将共同构成中国面向全球竞争强大的“满天星”。

▲3月28日晚，夜幕降临，华灯齐放，林立高楼的各种灯光与各式景观交相辉映，流光溢彩的长沙城区尽显繁华。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄

正如张庆伟书记在推进会上强调的——省会强是基本要求，省会强才能全省强。长沙要坚定不移实施“强省会”战略，在推进全省高质量发展中探新路、作表率。

可见，在这场千帆竞发的角逐中，湖南等不得、慢不得。

优势

再看长沙，在经济首位度表上以28.81%的成绩排名11，往上跳1.2个点就“进圈”了。

同样，长沙作为“万亿GDP俱乐部”成员，去年以1.3万亿的GDP位居省会经济总量排行榜第6，这些都是稳稳的基础优势。

产业、科教、人才、低房价、优良的营商环境（全国第9，中部第1）……长沙打造“强省会”的特色优势就不一一罗列了。

而最最重要的优势，也已经从推进会的名称上体现了出来——“强省会”战略暨长株潭都市圈建设推进会。

要知道，“长株潭都市圈建设”可是写入国家“十四五”发展规划的，妥妥的“国”字号工程，无疑将赋予长沙、株洲、湘潭强劲的政策动能。

去年4月《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中就提出“支持武汉、长株潭、郑州、合肥等都市圈及山西中部城市群建设”；今年1月出台的《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》把长株潭都市圈列为现代化都市圈培育工程；同样是今年1月国家发改委正式批复《长株潭都市圈发展规划》，成为中部首个、全国第4个获批的都市圈发展规划……这些都是国家层面的强力支持指导，也是此次推进会要落实的重要任务。

把“强省会”和长株潭都市圈建设系统联动推进，也就意味着湖南将紧扣国家战略，立足历届省委、省政府一以贯之推进长株潭一体化打下的坚实基础，走出有自己特色的“强省会”路子。

▲2月9日，长株潭城际轨道交通西环线红桥站，工人对轨道进行安全检查。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄

“实施‘强省会’战略、建设长株潭都市圈是一个整体联动的系统工程。”张庆伟书记在推进会上为这条新路子作了注脚：要瞄准同城方向、用好协同方法、紧扣共享目的，全力推进长株潭都市圏建设，不断提升竞争实力和辐射带动能力。

聊到这，很多关心湖南发展的粉丝们可能要发问了，两件大事齐头并进，长沙的对株洲、湘潭乃至全省的虹吸效应会不会大于辐射带动？会不会“大树底下难长草”？

来看一组数据，去年，湖南人口自然增长率首次为负，但长沙常住人口却增加了近20万。再说项目“外溢”，总部在长沙的蓝思科技在株洲、湘潭都布局了生产基地，三一重工、中联重科在全省各个市州都设有生产研发机构……

湘江新区更是一个缩影。平台从虹吸到辐射效应显现，湘阴和湘潭九华两大新片区纳入湘江新区规划，长沙岳阳两市密集对接，协同氛围浓厚。

长沙雨花经开区和韶山高新区，形成“总部在雨花、配套在韶山”的开发模式，双向奔赴、优势互补。

……

省社科院区域经济研究专家童中贤认为，做强长沙大枢纽、大市场、大平台，长株潭都市圈是支撑；中心极核做大，承载力强了，高校毕业生等人才就不会“蛙跳式溢出”到沿海；省会优势产业重点突破，可以带来产业链配套，产生“溢出效应”，释放新动力，形成都市圈整体竞争力。

方向

那么，接下来怎么干？

推进会对《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）作了解读，立下目标任务，“一张图”谋划顶层设计。

《意见》明确了实施强省会战略总的指导思想和阶段性目标，比如先立个“小目标”：2026年，GDP达2万亿元左右，常住人口突破1200万人，城市经济首位度超过30%，城乡居民人均可支配收入达8万元。

《意见》提出了制造强市、创新引领、数字赋能、开放融通、交通枢纽、能源提升、绿色低碳、精美城乡、文旅名城、全龄友好等十大重点工程，明确了重点打造湘江新区、湖南自贸试验区长沙片区、长株潭都市圈、马栏山视频文创产业园、长沙临空经济示范区、产业园区等六大平台支撑。

▲4月14日晚，长沙市解放西路与黄兴路交叉路口，市民、车辆有序穿行。 湖南日报全媒体记者 辜鹏博 童迪 摄

高质量发展离不开政策创新。《意见》还从赋权、平台、金融、人才、用地、财税等六大方面提出20条具体措施，包括长沙高质量发展所需的省级审批权限应放尽放、建立科创项目路演中心、放宽人才落户限制等，条条干货，给足真金白银。

张庆伟书记在推进会上提出了注重强化规划引领、大力推进制造强市、全面激发创断活力、持续深化改革开放、着力建好重点区域、积极促进共同富裕等具体要求。

现场聆听了讲话，我们给大家划划重点——

注重规划，首先要突出地域特色。湘江是湖南的母亲河，一曲《浏阳河》享誉中外，长沙要规划好湘江两岸建设、做好浏阳河这篇文章。规划引领，还要彰显规划权威。“强省会”并不意味着新一轮的城市扩张，而是要构建严格的国土空间规划体系，注重集约节约，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。特别是要落实国家严控撤县建市设区的要求，保持长沙行政区划稳定。

制造强市，那就是要为打造“国家重要先进制造业高地”作出更大贡献，做好产业集群、“大智移云”、产业园区等大文章，加快培育一批“链主”企业和“专精特新”小巨人企业。

创新上，要真正让创新成为城市发展的主动力，特别是重视发挥长株潭国防科大、中南大学、湖南大学、湖南师大、湘潭大学等高校密集的优势，聚焦核心技术攻关、促进科技成果转化、积极聚才引才，同时让企业的创新主体地位更好地发挥出来。

要把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，把开放作为提升竞争实力的“动力源”，深耕东盟、非洲市场，推进以共建“一带一路”为重点的全方位对外开放，取得更多实质性开放成果。

要着力建好湘江新区、自贸试验区、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园等重点区域，统筹用好各类发展平台，着力打造新增长点和增长极，把这些金字招牌“擦亮”、“举高”，特别要防止园区的房地产化。

促进共同富裕，那就得办好民生实事，做优生态环境，推动乡村振兴，加快推进群体共富、城乡共富、物质精神共富，把长沙打造成为共同富裕先行区。

一分部署，九分落实。省委高位推动“强省会”战略和长株潭都市圈建设，接下来就是要以“闯创干”的劲头，一起努力奋斗！

我们了解到，会议结束后，长沙市第一时间落实省委、省政府决策部署，在湖南自贸试验区长沙县区块举行奋力实施“强省会”战略重大项目集中开工签约活动，其中新能源汽车零部件配套产业园项目总投资52亿元，规划年产能30万车付，项目全面建成投产后，年产值有望达到90亿元，同时可提供就业岗位8000个。

走出会场，直奔战场！一任接着一任干、一棒接着一棒跑、一关接着一关闯，从“强省会”到“强全省”，就是湖南从高点迈向高峰的关键信号！

（文／周帙恒 孟姣燕）