中西部“筑巢引凤”承接产业转移

安徽省淮北市以长三角一体化发展为契机，立足自身产业规划和区位优势，引进电子信息等产业项目。图为安徽省淮北市烈山经济开发区一家智能控制器生产企业的车间。 据新华社（万善朝 摄）

重庆市通过引进新兴产业、推动制造业企业智能化改造等方式推动产业转型升级。图为重庆金康赛力斯两江智能工厂总装车间。新华社记者 黄伟 摄

河北省新河经济开发区抢抓京津冀协同发展机遇，积极承接京津产业转移，促进管材产业快速发展。图为新河经济开发区一家制管企业的工人在盘点产品。 据新华社（张驰 摄）

工信部等10部门联合印发《关于促进制造业有序转移的指导意见》，提出到2025年，制造业布局进一步优化、区域协同显著增强的发展目标。

根据“十四五”规划纲要，我国将优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。近年来，随着区域间产业转移深入推进，重庆、西安、郑州等中西部城市借助产业转移和双创经济，成为电子信息、智能制造等新兴产业高地。产业转移不是单纯的企业搬家，对于中西部城市来说，引进什么产业，如何与企业之间进行双向选择，企业来了之后靠什么留下来，才是关键所在。

代工厂“回老家”打造自主品牌产业转移不是简单的复制粘贴

在湖南省衡阳市珠晖区东阳渡街道，有一座特色眼镜小镇：青石红砖搭配现代化钢结构屋顶的复古工业风厂房、绿树环绕的道路，还有博物馆，吸引不少游客前来参观。

衡阳市是座典型的老工业基地城市，传统产业结构以重化工业为主。像眼镜这样的轻工业，以前并无布局。然而，随着国家“双碳”目标的提出，衡阳市一批老工业企业开始陆续搬迁改造，一家漆包线生产企业留下了大片破旧老厂房，废旧的厂房、闲置的土地如何再利用？经过一番考察，当地决定采用返租模式引入粤港澳大湾区的眼镜企业。

华盛眼镜科技有限公司是小镇的首批入驻企业，几年前，公司生产地还位于广东省深圳市。公司董事长吴明辉是衡阳人，二十多年前，他离开老家去深圳创业，如今再回迁湖南，原因并不只是乡情。

第一个原因是人。“眼镜产业是个劳动密集型产业，虽然眼镜不大，但却有上千道工序，90%的工序需要人工操作，其中误差不能超过0.1毫米。目前许多工序还无法用机器替代，而且越是这种无法由机器替代的人工，越要求工人有高水平的技能和专注度。”吴明辉说，公司原本在深圳的工厂有近600名工人，其中湖南籍占60%。衡阳本身劳动力资源也很丰富，回迁对于稳定技术工人队伍很有利。

第二个原因是成本。衡阳市物流、土地、水电气等生产要素成本都相对较低，最重要的是，这里有湖南最大的金、银、铜、铅、锌、钨深加工基地，还有一家电镀产业园——眼镜框架的生产离不开电镀，从企业角度，产业链的配套、上下游企业的集聚有助于降本增效；从地方的角度，结合自身的区位条件和资源禀赋引进眼镜产业，能够将潜在优势转化为产业优势，也更有助于产业链的延伸扩展。

在华盛眼镜的生产车间，工人正在进行镜框焊接，整套操作有条不紊。在眼镜行业积累多年，华盛眼镜已经有了成熟的生产工艺。吴明辉说，以前，公司主要给国际大品牌做代工，产品出口欧美和日韩。但在“双循环”的大背景下，企业打算打造自主品牌，实现多元化转型。这也契合了眼镜小镇的发展思路。

吸引企业回迁，不是让企业换个地方代工。眼镜小镇也不是一个简单的传统制造业聚集点。把沿海地区的企业“照搬”过来，没有任何意义。

眼镜小镇项目负责人谢韬说，打造眼镜小镇，不是简单的引进，而是要打造一个高端制造基地。具体来说，是打造规模化集聚性全产业链，以此为基础，力争打造出新的高端眼镜品牌，并且在制造优势的基础上，开展眼镜研发工作。

“我们会培育‘小巨人’企业，对整个产业链进行延伸招商，包括研发销售生产、设计展会，以及我们的眼镜+、健康+、VR+等影视消费行业，把它形成一个眼镜的全产业链。最终带动周边形成一个集总部基地、研发生产、展览销售、体验消费、工业旅游等于一体的高端眼镜产业片。”谢韬说。

在高质量发展的大背景下，产业转移并不是简单的复制粘贴，而是要在吸收其他地区外溢产能的基础上，向高端智能化迈进。谢韬介绍，目前传统眼镜市场竞争日趋激烈，因此眼镜小镇谋划布局人工智能视觉科技这一新兴领域。以传统眼镜产业为基础，以视觉科技、智能制造为主导，扩展VR技术、眼睛医疗保健等关联产业。下一步还要建设眼科医院、康养基地等，构建高端视觉产业链。目前，眼镜小镇已与上海贽匠智能科技公司签订战略合作框架协议，合力打造视觉工业机器人产业园。

重工业城市变身产值第一的笔电基地直通班列拉来一条电子信息产业链

全球第二大个人计算机与笔记本电脑公司宏碁，此前在江苏省昆山市设有1个生产基地，随着昆山的产能日趋饱和，宏碁相关负责人用了约1年时间在内地几个城市间寻找迁出地，最终决定落户在重庆两路果园港综合保税区，除了投资环境外，物流成本低廉是一个重要原因。

山城重庆，和衡阳一样，原本也是座重工业城市。几年前，面对全球电子信息产业重组的机遇，重庆把目光瞄准了笔记本电脑产业，开始承接产业转移，实现产业结构转型。然而，作为内陆城市，重庆在发展上曾饱受区位和交通的制约。重庆工商大学教授李敬表示，过去，由于物流周期过长，投资者望而却步，让西部等内陆地区只能被动等待沿海产业转移。

为了吸引更多企业入渝，重庆在全国率先开建中欧班列，运输全程只需在重庆一次申报、一次查验、一次放行，国际贸易通关时间缩短30%，企业综合成本下降20%。

笔记本电脑核心零部件——显示屏是中欧班列上的常客。不久前，价值200余万美元的显示屏，搭乘中欧班列“渝新欧”从重庆团结村车站出发，经过十几天的跋涉，到达波兰。今年3月，“渝新欧”开行超160列，华硕集团相关负责人说，在疫情期间其他海运不畅的情况下，中欧班列帮助企业减少了供应链中断的风险。

目前，重庆市“渝新欧”班列已覆盖30多个国家。除了这条国际贸易大通道，重庆还加快构建“铁公水空”综合交通运输体系，目前城市轨道交通通车总里程已达300多公里，铁路运营总里程达到2394公里。并建成我国内陆首个“水港”加“空港”双功能保税区——重庆两路果园港综合保税区，以及全国规划面积最大的综合保税区——重庆西永综合保税区。

交通给重庆产业承接带来更多正向效应。重庆保税港区集团产业发展一部部长 赵进舟介绍，近年来，惠普、戴尔、华硕、联想等品牌商，以及广达、仁宝等主机生产商企业陆续落户重庆，截至去年年底，重庆笔记本电脑产值逾4000亿元，位居全球第一。从最初只是代工生产，到如今笔记本电脑的42种零部件基本实现本地配套，上下游企业的聚集、各类设施和生产要素的完善让重庆的笔记本电脑产业慢慢形成产业优势，有实力向高端延伸。

中共中央党校（国家行政学院）信息技术部处长杜庆昊表示，根据国际工业化标准，我国东部发达地区已进入工业化后期，面临传统产业向内陆或其他地区转移的压力，但传统产业存在的问题是低水平重复建设、产品科技含量偏低，改造提升是贯彻新发展理念的必然选择。

重庆西永微电子产业园区是重庆电子信息产业的一大聚集区。过去，这里抓住产业转移机遇，“无中生有”培育起一条电子信息产业。最近，创新研发、提质增效成为园区接下来可持续发展的路径。

打造实验室经济，引导企业建立研发机构，推动园区智能化改造，近五年以来企业改造生产线超112条，产线的平均智能化率提升到85%以上。如今这里已拥有研发类企业120多家、高新技术企业30多家、20多家知名芯片企业入驻。园区企业英业达，每年研发投入上亿元，开发出的高端笔记本电脑全球市场占有率近20%，声光电公司自主研发的闪烁晶体材料达到国际领先水平。2019年园区引进的湃芯创智微电子在园区的培育扶持之下，其自主研发的血氧仪同类芯片，填补国内技术空白，实现进口替换。

考察了6个地方最后落户河南承接产业离不开“软实力”建设

美瑞新材料股份有限公司（以下简称美瑞新材料）是家地地道道的山东企业，在山东“生活”了十一年，如今“举家”搬到了河南省鹤壁市宝山经开区。

“搬家”是出于公司上市后扩大规模、调整布局的战略需要。但搬到哪，之前美瑞新材料一直确定不下来。“说实话，我们前前后后考察了6个地方，最后是河南省市区三级政府的政策让我们动了心。”美瑞新材料董事长王仁鸿说，“宝山经开区成立了项目招商服务专班，我们要政策，他们连夜加班、连夜研究、连夜组稿，第二天一上班就送到我们手中；我们提要素条件，他们当即与园区其他企业签订协议，以最优惠价格提供；需要政府投资的，以文件形式确立。”

鹤壁市宝山经开区“以煤起家”，有煤化工的产业基础，但因为产业链条短、层次低，不仅经济效益不高，也不符合高质量发展的要求。如果彻底抛开原有优势基础，再培育发展一个全新的行业，似乎也不现实。

“为了实现产业的高质量发展，我们咨询请教了许多专家，最后决定拉长产业链条，提高产品附加值和层次。”宝山经开区有关负责人介绍，结合绿色化、循环化、可持续化发展的产业政策，宝山经开区确定了发展功能性新材料产业，打造全国重要的功能性新材料基地的定位。

煤和新材料之间啥关系？宝山经开区负责服务该项目的干部温俊波说，以煤为原料，通过气化生产合成气，产生甲醇，甲醇可以生产聚四氢呋喃，这是生产高分子新材料的原料之一。以前宝山经开区已经有投产的甲醇和聚四氢呋喃生产线，可是因为处于产业链下端，一直亏损。现在，新型功能材料的市场很火，如果把上游新材料做起来，做强新兴产业，就能跑出动能转换的“加速度”。

美瑞新材料拥有自主知识产权的核心技术，产品涵盖了热塑性弹性体、高端尼龙材料等多个种类，它的到来，可以让宝山经开区实现“从一块煤到各种功能性新材料”的全产业链一体化生产。但该项目投资额大，涉及面广、手续繁琐，为了让企业愿意来，并能留下来，宝山经开区成立了由工管委主要领导牵头的工作专班，在服务政策上拿出诚意。

“去年年初，我们创新政企联合办公机制。打造政企联合办公区，集项目备案、工商注册、登记变更等业务办理部门于一体，满足了企业随时、高效办理业务的需求，降低了业务办理的时间成本。”温俊波说。

政策是制造业转移过程中的重要支撑。近年来，中西部省份为加快承接产业转移出台了一系列扶持政策，包括提供税收优惠和安排专项产业资金、加大对承接产业的金融支持等。“软实力”建设始终是中西部承接的重要基础。

位于海南省海口国家高新技术产业开发区的海口药谷工业园，最近几年，有多家知名药企来此建厂。

“海南有很多优惠政策，从这里购买进口材料比其他省有优势，当地的行政审批也比较快。”海南倍特药业有限公司负责人刘争光说。

为了更好地服务药企，海南省加快建立审评审批优先通道，对重大创新品种、首仿品种、移植领域新药和先行区医美产业相关进口药品等提供“一对一”的政策咨询，帮助企业及时吃透政策。截至2021年，该园区已经吸引了66家医药企业、19家医疗器械类企业入驻。