秸秆露天焚烧久禁不止 宁波市政协委员建言打通秸秆资源化痛点

宁波4月10日电 (记者 方堃)秸秆露天焚烧是大气环境的重要污染物之一，焚烧秸秆时二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。尤其是双夏、秋收季节，秸秆露天焚烧现象不仅影响民众的居住环境质量，滚滚浓烟还直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。

“近年来，尽管各地各部门多次专项治理，但是秸秆焚烧屡禁屡犯、禁而不止的现象仍较为常见。”4月10日，宁波市政协委员、江北区文旅局文物管理所干部毛坚在宁波市政协十六届一次会议上接受记者采访时表示，以浙江省宁波市为例，超过80%的农户采取就地处理秸秆方式进行生产作业，由于离田打捆等专业设备不足、“双抢”时节作业时间周期紧、人力不足等因素共同作用下，有相当一部分的农户依旧采取焚烧还田的传统作业方式。

记者了解到，目前中国各地对于秸秆焚烧的监管的技术手段主要是卫星遥感进行监测。但这项技术只能鉴别火点，无法判断是否存在秸秆焚烧现象，且由于缺乏实质性的证据，即便确实存在秸秆焚烧现象，也无法对农户进行有效监督和处罚。

“秸秆焚烧目前最主要的监管手段还是到现场进行执法检查，但这种手段无法做到全天候无死角监管。”毛坚表示，很多农户多采取夜间焚烧、转移焚烧等方式规避监管，不但削弱监管成效，也加剧了火灾等安全生产隐患，去年宁波市森林火警中，有70%左右因农户焚烧秸秆造成。

对此，毛坚建议“统筹设计堵疏结合”从根本上解决秸秆露天焚烧问题。她建议进一步完善秸秆利用财政补贴制度。在秸秆的收购、贮存、利用等环节加大财政补助力度，尤其是对收购本地秸秆，并实施综合利用的单位，给予进一步的补贴奖励。

“例如对秸秆综合利用的企业，按固定资产投资额比例给予资金补贴和税费减免。使秸秆收购、储存、运输和利用企业都有利可图，形成促进产业可持续发展的良性循环。”毛坚如是说。

在此基础上，毛坚建议打通秸秆资源化、商品化过程中堵点痛点。尽快落实宁波市级层面的秸秆综合利用规划的编制，在适当区域建立大型秸秆收储中心，推进由秸秆利用企业、秸秆收储组织、秸秆收集专业户和农户构成的秸秆收储运体系尽快成型。

当然，提升秸秆禁烧的监管力度也是“疏堵结合”的关键之道。

“希望能充分运用数字化建设成果，采用GPS定位、无人机高空监测等先进技术手段为‘空地一体’执法检查赋能，加大农业生产和环境治理数字化治理成果运用。”毛坚建议推广秸秆禁烧智治体系，提升发现能力和治理体系效率。充分发挥基层网格员的作用，对于重点农业生产区域落实区域禁焚责任人，特别是加强对夜间秸秆偷烧行为的监管查处，对于顶风作案的当事人加大处罚力度，多策并举进一步提升秸秆焚烧的监管水平。(完)