读总理报告 看深圳责任

3月5日上午，十三届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。报告明确提出今年经济增速预期目标，彰显保持经济运行在合理区间的信心决心。为了完成这一目标，报告提出了宏观政策要稳健有效等多个方面的重点工作。记者梳理发现，这些工作部署和深圳重点任务直接相关，彰显深圳在国家发展大局中的担当和作为。

“一手抗疫情、一手谋发展”

报告明确提出，做好今年的工作，要统筹疫情防控和经济社会发展。继续做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。

作为超大型口岸城市，深圳任务首当其冲，过去一年快速有效处置多起境外输入关联本土疫情。当前，深圳正与疫情鏖战中，“一手抗疫情、一手谋发展”，始终坚持“人民至上、生命至上”，集中精力应对处置本土疫情，“以空间抢时间”，在科学实战中形成了一套充满哲思的抗疫辩证法，争取尽快实现社会面“清零”，尽最大努力维护市民群众生命健康安全和切身利益，全力以赴确保城市平稳有序运行。同时，深圳还全力支持香港特区政府做好疫情防控工作，扎实做好对港物资供应保障，高标准、高质量、高效率完成中央赋予深圳的任务。

切实担负起稳增长的责任

面对新的下行压力，报告提出要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。

“高质量”发展一直是深圳发展的核心关键词。过去一年，深圳争当构建新发展格局的先行示范者，经济高质量发展迈上新台阶，发展韧性不断增强。2021年，全市地区生产总值突破3万亿元大关，来源于深圳辖区的一般公共预算收入1.1万亿元，固定资产投资和社会消费品零售总额均实现增长。作为制造业大市、制造业强市，深圳系统谋划了以先进制造业为主的战略性新兴产业体系，推动先进制造业做大做强，全市规模以上工业总产值连续三年居全国城市第一。

今年，深圳提出坚持稳字当头、稳中求进，夯实制造业“基本盘”，全力以赴“扩投资”，突出抓好“降成本”，抢抓机遇“促开放”，用好政策“组合拳”，以优质供给引领和创造新需求，加快打造高质量发展高地。

减负纾困稳市场主体保民生

报告提出，着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。包括实施新的组合式税费支持政策、加强金融对实体经济的有效支持、推动降低企业生产经营成本等等。近年来，为了支持企业发展，深圳全力推动降低企业生产经营成本。2021年，完成了全市1100个工业园区转供电改造，清理转供电环节不合理加价。此外，深圳金融业高质量发展，积极赋能实体经济。

报告提出，要坚持政府过紧日子，更好节用裕民，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。2021年深圳大力压减一般性经费，“三公”经费继续严控。与此同时，民生支出持续增加。2021年全市九大类民生共安排3028.7亿元，占全市财政支出的比重达到64%。深圳还将政府债券资金更多用于重大公益性项目领域，重点投向水污染治理、轨道交通、保障性住房等领域，体现了把资金用在发展紧要处、民生急需上。

深入推进综改试点激发活力

坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力，是今年重点工作。报告提出，要处理好政府和市场的关系，加快转变政府职能，加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，继续扩大市场准入。

深圳综合改革试点的实施，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，是国家对深圳为全国深化改革破冰的期待。过去一年，深圳深入推进综合改革试点亮点纷呈，用好“实施方案+授权清单”全新改革方式，综合改革试点首批授权事项清单基本落地，深圳3个项目入选全国首批基础设施不动产投资信托基金试点，50亿元离岸人民币地方政府债券在香港成功发行，率先建立个人破产制度，率先发布全国首个全市域生态系统生产总值核算制度体系。

今年，深圳还将深入推进综合改革试点，落实放宽市场准入特别措施的意见，高质量谋划实施第二批授权事项清单。

发挥全过程创新生态链整体效应

报告提出，要推进科技创新，促进产业优化升级，依靠创新提高发展质量。尤其值得关注的是，报告提出，加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，这对深圳广大科技企业来说无疑是重大利好。在数字经济方面，提出建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，深圳在新基建方面一直布局在前，是全国最早实现5G基站全覆盖的城市。

近年来，深圳以深化全过程创新生态链为支撑推动科技自立自强，粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设提速，鹏城实验室、深圳湾实验室建设扎实推进，光明科学城、河套深港科技创新合作区建设进展顺利，持续实施基础研究夯基行动、关键核心技术攻坚行动、成果产业化加速行动、科技金融深度融合行动、创新人才汇聚行动，加快提升“五力”、打造“五地”。

今年，深圳将充分发挥全过程创新生态链整体效应，促进创新链、产业链、人才链、教育链深度协同，着力建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，努力为科技强国建设作出更大“深圳贡献”。

粤港澳大湾区核心引擎责任重大

粤港澳大湾区作为重大国家战略，已经连续6年写入报告，相关表述的变化背后对应的是大湾区建设推进阶段的变化。

2021年，深圳举全市之力携手港澳推动粤港澳大湾区建设取得新进展。特别是《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布，前海“物理扩区”和“政策扩区”同步推进，给了深圳提升大湾区核心引擎功能的重大抓手。深圳还进一步强化和港澳规则对接、机制衔接，“港澳药械通”在香港大学深圳医院率先实施，粤港澳大湾区“跨境理财通”落地实施，“湾区经贸通”一站式平台启用，皇岗口岸重建等工程扎实推进。

2022年将是粤港澳大湾区完成第一阶段目标的“验收年”，深圳将以全面深化前海合作区改革开放为契机推进粤港澳大湾区建设，高标准建设河套深港科技创新合作区，积极对接香港“北部都会区”和“双城三圈”发展策略，高水平规划建设深港口岸经济带，打造更多国家级深港合作新平台等，全面深化深港澳更紧密合作，助力大湾区建设。

报告还提出，稳步推进城市群、都市圈建设，再次写入报告。2022年，深圳将推动深圳都市圈规划出台，为区域协调发展主动担当作为。

有序推进碳达峰碳中和

在生态环境改善、绿色低碳发展方面，报告提出有序推进碳达峰碳中和，指明路径落实碳达峰行动方案，加强煤炭清洁高效利用，推进绿色低碳技术研发和推广应用，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展等。

深圳已着手制定碳达峰实施路径，努力在碳达峰、碳中和方面走在全国前列。今年深圳一项重点工作就是以双碳为引领推动绿色发展，包括出台碳达峰行动方案，实施重点行业领域降碳行动，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等。