专家谈破解“县中困境”：改变高中无统一生均拨款标准的现状

近年来，因生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等问题突出，县域普通高中（县、县级市举办的普通高中，以下简称“县中”）发展中的困境与问题受到广泛关注。

在乡村振兴大背景下，2月25日，在“振兴县中的难点与路径”座谈会上，多名来自教育行政主管部门、研究机构的专家学者以及县中校长，对县中发展相关问题进行了探讨。

北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇指出，“县中发展困境”受到经济发展水平、城镇化进程、公共教育政策等多方因素的影响，必须将县中教育放在国家经济社会发展和治理现代化的大视野中，来进行顶层设计和政策选择，明确其在国家治理和教育现代化中的战略格局地位，这样才能破解“县中困境”。

同时，他提出了要健全县中教育经费保障机制，改变普通高中没有统一的生均拨款标准、缺乏生均教育经费刚性约束机制的现状；试点启动大中城市优质高中优秀教师支教县中行动等具体建议。

容纳了全国半数高中生的县中，存在五大困境

座谈会上，有专家根据相关数据统计指出，中国有2800多个县，容纳了全国50%以上的普通高中学生。

从县域内普通高中的分布看，县镇和农村高中占全国普通高中近一半。2020年，全国普通高中1.42万所，其中县镇高中6044所，农村高中777所，县镇和农村高中占全国普通高中学校总数的47.92%；全国普通高中在校生2485.92万人，县镇高中在校生1168.32万人，农村高中在校生90.24万人，县镇和农村高中在校生占全国普通高中在校生总数的50.63%。从县区划内看，县镇普通高中是县域内普通高中的主体，约占九成以上。

在去年教育部等九部门印发的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》中提到，县中在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命，寄托着广大农村学生对接受更好教育的美好期盼。党的十八大以来，国家实施高中阶段教育普及攻坚计划，县中办学资源得到显著扩大。但是，一些地方县中发展还存在生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题。

谈及“县中困境”时，国家特约教育督导员、广西自治区政府督学、柳州市教育局原局长撒忠民指出，近年来，除个别县中外，我国大部分的县中普遍面临着“生源之困、师资之困、硬件之困、保障之困、质量之困”等五大困境，县域内的教育生态遭受严重破坏。

其中，关于生源之困，江苏省海安高级中学校长吕建指出，近些年，部分地区的超级中学、民办学校、省市级中学跨地、市、县区争抢生源，“掐尖”招生的行为愈演愈烈。县中优质生源逐渐流失，使得留下的学生因缺乏“鲇鱼效应”，要么“自我放逐”，要么“小富即安”，很难出现家长普遍认可的、以高考成绩为主要依据的办学业绩。县中办学业绩的下滑又会加剧家长、学生的恐慌和不信任，当跨区域招生存在时，家长往往“用脚投票”，即便限制了跨区域招生，部分家庭还会用举家“逃离”等方式“曲线救国”，这是负循环之一。

关于师资和保障之困，山东省招远市第二中学校长孟祥胜提到，县中教师的相对待遇低、压力大，职称评审困难，这让相当一部分教师看不到希望。

“比下，县中教师没有乡村补贴，不如乡村教师待遇高；比上，县域财政收入少，县中教师不如地市级以上教师工资高，待遇远远低于市直学校。他们和初中、小学教师比较，上班早下班晚，早晚自习、周末看班，没有任何额外补贴，全靠老师的教育情怀和奉献精神。”孟祥胜说，在这些原因的叠加之下，县中留不住优秀教师，也招不到优秀人才。

关于质量之困，山东省烟台市教育局副局长王旋结合烟台的情况谈到，近些年，部分县中无论是优生培养还是本科上线率都出现下滑迹象，且在特色办学、拓展学生升学途径方面缺乏务实举措，教育教学质量存在下降趋势。

此外，还有参会专家调研发现，仍有一些县域未配建普通高中，且在一些县域内存在一所高中“独大”、其他高中发展薄弱的情况。同时，县中大班额问题突出，大班额占全国五成，超大班额占全国近六成；县中生师比难以适应选课走班等课程改革需要，县中的课程改革和育人模式改革的基础条件仍需夯实。

破局：错位发展、特色办学，形成良性竞争生态

“县中困境”如何破局？

去年全国两会期间就有不少代表委员围绕加强县中发展提出了建议。

2021年12月，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，针对“县中困境”提出，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，稳定县中优质生源，吸引优秀人才在县中长期任教；严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师；中高级教师岗位设置适当向县中倾斜，绩效工资内部分配向优秀人才倾斜。

今年2月23日，在国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协委员提案工作情况国务院政策例行吹风会上，教育部副部长宋德民提到，2月，教育部专题部署了普通高中招生管理和县中发展提升工作，下一步将会同有关部门研究制定县中托管帮扶工作的实施方案，全面落实好县中建设各项工作。

破解困境、振兴县中具体怎么做？

上海市教科院智力开发研究所所长杜晓利认为，解决“县中问题”需要明确将“强化政府责任”，作为基本工作原则之一。地方政府要加强统筹，形成合力是振兴县中的关键。

在张志勇看来，振兴县中教育必须基于教育、文化、经济、社会治理、人口布局等视角，综合运用一系列公共政策工具，完善县中教育公共服务供给格局，对县中教育进行系统治理。

具体来说，他建议，将县中教育纳入大中小城市公共服务体系，适当强化大中城市特别是地级市对县中教育的统筹管理权；健全县中教育经费保障机制，改变普通高中没有统一的生均拨款标准、缺乏生均教育经费刚性约束机制的现状；重建县中教育办学格局，缩小校际间资源配置和办学水平的差异，让辖区内所有高中学校公平竞争，错位发展，特色办学，形成良性竞争生态；在国家现行的公费师范生制度中加大对县中师资力量的培养力度，为县中振兴培养和输送大批优秀师资；厘清公办高中教育的公共服务边界，按照办学主体划定高中学校的招生边界，严禁跨市、跨县招生；试点启动大中城市优质高中优秀教师支教县中行动，健全城市教育反哺县中教育机制；扩大县中学子就读国家重点高校机会；用教育信息化带动县中教育现代化。

吕建则分享了南通经验，他说，南通一直严格禁止跨县（区）招生，所以不会出现一所名校“扫荡优生”、其他学校“泯然众人”的局面。

广西柳州鹿寨县鹿寨中学全校师生有95%来自农村，该校校长蓝树民分享了一些鹿寨中学的经验。他认为，就学校自身而言，可以从校园文化建设、高效课堂构建、五育并举等方面提高师生的文化自信，激发办学活力，盘活课堂教学，提高教学质量。

此外，教育部基教司高中处处长李静波指出，县中发展提升计划，“发展”是补短板、促公平，“提升”是要实现整体高质量发展。一个县集中打造一所大规模高质量的高中，不利于整个县的教育生态。县域多办几所高中，不是在升学上集中，且分层发展要向分类发展转型，要从多样化、特色化上考虑，让县中形成一个办学的良性生态。

此次座谈会由中国教育三十人论坛、北京师范大学中国教育政策研究院和博鳌教育论坛联合主办，中小学教育之声协办。