焦点访谈｜一号文件：稳住农业基本盘

央视网消息（焦点访谈）：雨水时节看“三农”。2月22日，2022年中央一号文件正式对外发布，标题是《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这也是新世纪以来指导“三农”工作的连续第19个中央一号文件。当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。在这种背景下，今年我国“三农”工作怎么干？如何着眼国家战略、稳住农业基本盘？乡村振兴又有哪一些重大利好呢？一号文件对于这些问题进行了解答。

人勤春来早，百事农为先。雨水过后，我国不少地方农户都抓住有利时机，积极开展春耕。河南滑县是我国最大的小麦生产县，去年受强降雨和洪涝的影响，滑县蓄滞洪区里的冬小麦种植推迟了50多天，当地农技专家正指导村民对这些晚播小麦进行地膜覆盖，延长小麦在早春的生长时间。

据了解，我国已经连续七年粮食产量实现1.3万亿斤以上，要保证今年的粮食持续丰收，解决春耕和促弱苗转壮问题是非常重要的基础。

去年受极端天气的影响，全国有三分之一的小麦晚播。除此以外，今年春季农业生产还面临农资价格偏高等不利因素的影响。粮食稳才能天下安。中国人的饭碗任何时间都要牢牢端在自己手中。在刚刚公布的一号文件中，就提出要牢牢守住国家粮食安全的底线，确保粮食播种面积稳定，产量保持在1.3万亿斤以上。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健说：“2022年的粮食生产目标国务院已经审定，分解下达到各省级人民政府，我们将全面落实粮食安全党政同责，会同有关部门尽快制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法，督促主产区不断提高粮食综合生产能力。”

今年一号文件的标题是《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，乡村振兴作为现阶段“三农”工作的主题贯穿全局。稳住农业基本盘、做好“三农”工作，都是为了接续全面推进乡村振兴。这是十九年来中央“一号文件”里第一次把具体年度写入文件。那么今年“三农”工作最重要的任务是什么呢？

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说：“当然是抓好粮食和重要农产品生产，把它作为年度的突出任务，我想一个方面是我们在应对百年变局和世纪疫情的过程中间，我们要把握占有主动，必须抓好粮食生产和供给保障。那么我们要促进经济社会健康发展，也需要稳住农业的基本盘，特别是要稳住粮食生产和重要农产品的市场供给。”

稳住粮食生产和重要农产品的供给是今年“三农”最重要的任务。关于重要农产品供给，一号文件中提出，要大力实施“大豆和油料产能提升工作”。专家认为，这也是今年“三农”工作中压力最大的一个环节。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说：“我们的大豆对外依存度已经超过了80%，我们的食用植物油的对外依存度已经超过了60%，所以说从统筹发展和安全的角度看问题，我们实施大豆和油料提升工程是非常迫切，也是非常必要的。”

既要稳定粮食面积、确保粮食丰收，又要大力提高大豆油料的种植面积，这二者之间的矛盾如何缓解呢？近日，在四川青神县桥楼村的田间地头，农户们正抓紧晴好天气在播种，而他们在一块田里，同时播下了大豆和玉米两种种子。

今年一号文件中也提出要在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在长江流域开发冬闲田扩种油菜等措施。

土地是农业的命根子。不管是保证粮食还是其他农产品的供给，都需要耕地的稳定。在摆出今年的年度性任务之后，一号文件也着重提出具体目标怎么实现的路径和基础。在这其中，最引人关注的就是提出“落实长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。

根据第三次全国国土调查，2019年我国耕地的保有量是19.18亿亩，比2009年减少了1.13亿亩，已经逼近18亿亩红线。因此一号文件提出，将耕地保护作为刚性指标进行严格考核，一票否决，终身追责。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成说：“去年中央一号文件提出的是粮食安全党政同责，今年一号文件要求实行耕地保护党政同责，而且要实行终身追责，这样才能把耕地保护的责任，层层分解落到实处。”

落实了保护责任。一号文件还明确了两个优先序。一个优先序是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界顺序，统筹划定落实三条控制线。除此以外，还提出要严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田全部用于粮食生产。专家认为，明确这两个优先序在具体的耕地保护实施中有着重要作用。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成说：“前面(一个优先序）是解决了耕地的非农化问题，后面（一个优先序）是解决耕地的非粮化问题。过去耕地基本农田、生态保护红线、城镇开发的边界线是明确的，但是没有明确优先序。那么这次文件明确提出要明确优先序，要把耕地特别是基本农田保护摆在优先的位置，要带着位置划定下来，然后实行严格保护。”

种子是农业的芯片，全国近70%的农作物新品种都会经过海南繁育种基地的培育。海南东方市的百万亩感恩平原核心区，已经集聚起20多家全国知名制种企业。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说：“种子是发展农业生产，保障国家粮食安全的两个要害之一，一个就是耕地，一个就是种子。种子之所以称为要害，一方面它关系到部分种源是否被‘ 卡脖子’的问题，另外一个方面，它也关系到农业高质量发展。”

种源安全直接关系粮食安全。按照中央一号文件的部署，今年我国将全面实施种业振兴行动，推进种业领域重大创新平台建设，并启动农业生物育种的重大项目。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说：“要实施好这个方案我觉得核心是三条，一个是要抓好种质资源的收集、整理；第二个是育种技术的创新，要用现代生物科技一系列包括信息化手段，来推进种业创新水平；第三个是要培育和壮大种业的龙头企业，推进育、繁、推一体化。”

浙江金华市下杨村地处丘陵山区，平原地方的农机具不太适用，当地农机企业和科研机构把“实验室”开进了田间。由种粮大户现场试用新农机，并提出改进意见。去年，浙江省提出针对山区丘陵地区的粮食生产研发小型耕作机械。因为用户量不大，企业的研发动力不足。浙江省农业机械研究院的专家通过现场调研，用计算机模拟软件进行了初步设计。

这样的协同攻关将在我国更多地方出现。今年一号文件提出，要加强农机装备工程协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区、设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定的支持。除了确保粮食安全，一号文件强调，坚决守住不发生规模化返贫是今年我国“三农”工作的另一条底线。今年我国将继续完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收。针对160个国家乡村振兴重点帮扶县，今年将出台更多高含金量政策，围绕产业发展需要选派“科技特派团”，开展“组团式”教育和医疗帮扶，用一系列的举措增强脱贫地区发展能力。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成说：“一方面现在经济下行压力还很大，保持农业生产，保持农村经济稳定增长任务十分艰巨。特别是农民收入（增长）虽然高于城镇收入增长，但是增长渠道现在还面临着狭窄的问题。需要进一步拓展增长渠道，提升增长的空间。”

要巩固脱贫成果，进一步提高收入，加强人才培训、提高他们的就业能力是长久之计。云南省临沧市碗窑村的这位村民，正在自家的制陶工作室制作茶壶，去年6月，他被当地人社部门选派到外地免费学习茶壶制作的工艺。现在他已接到源源不断的土陶产品订单，每个月的销售利润有一万多元。

2022年是全面推进乡村振兴的第二年。尤其值得注意的是，在今年一号文件中特别提到——要落实“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健说：“充分认识乡村振兴的长期性、艰巨性、复杂性，保持历史耐心，把握好工作的时、度、效。现在是持久战，不是攻坚战，宁可慢一点也要稳一点、准一点、好一点。”

宁肯慢一点也要稳一点、准一点、好一点。面对更趋复杂和不确定的外部环境，今年中央一号文件再次强调了要坚持稳中求进工作总基调，“三农”工作要稳字当头，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。稳住农业基本盘，做好“三农”工作，推动乡村振兴，确保农业稳产增产，农民稳步增收，农村稳定安宁，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境来说，是坚实的支撑。