西藏完善一体推进不敢腐不能腐不想腐制度机制

西藏完善一体推进不敢腐不能腐不想腐制度机制

保持惩治腐败的强大力量常在

当前，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征。纪检监察机关必须保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。去年以来，西藏自治区纪检监察机关坚决贯彻落实一体推进“三不”重要方针方略，深刻把握“三不”一体推进的内在联系，积极探索“三不”一体推进的实现途径、有效载体、具体办法，将严的主基调贯穿管党治党全过程。

坚持严的主基调，持续保持高压震慑

“三不”一体推进，“不敢”是打头的，只有强高压长震慑，保持压倒性力量常在，才能让意欲腐败者悬崖勒马。

2021年4月13日，西藏纪检监察网相继发布山南市交通运输局原局长李国忠和拉萨市堆龙德庆区委原书记格桑平措因涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查的消息。一天连发多条审查调查信息，正是“越往后盯得越紧抓得越实查得越严”的具体体现。

去年以来，西藏纪检监察机关坚持受贿行贿一起查，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，对党的十八大以来不收敛不收手、政治问题和经济问题交织的腐败问题，发现一起查处一起，共立案1814件、党纪政务处分1788人、移送司法机关73人。

交通运输系统涉及项目广、资金投入多，从项目申请到资金使用等环节，均可能存在权力寻租空间。2019年8月，自治区交通运输厅原党委委员索朗群佩涉嫌受贿一案，由自治区监委调查终结，移送检察机关审查起诉。此后，扎西江措、永吉等交通运输厅前后几任主要领导和班子成员相继“落马”，交通系统暗藏多年的贪腐“盖子”被彻底揭开，从交通运输厅有关处室到西藏交通发展集团、西藏天海集团，再到山南、昌都、那曲等地市交通运输系统，全区交通运输系统被查处的违纪违法党员干部达150余名。

以深挖细查交通系统腐败为契机，自治区纪检监察机关推动反腐败高压态势逐步向教育、医疗、社保等民生领域延伸。2021年9月，自治区教育厅原党组成员、副厅长陆世成，自治区医疗保障局原党组副书记、局长高蓬相继被查处。紧盯侵吞、贪污、挥霍国有资产突出问题，还严肃查处了西藏天海集团原党委副书记、副董事长、总经理斯朗，西藏国际体育旅游公司原总经理苏平等靠企吃企的多名“蛀虫”。

在高压震慑和政策感召下，越来越多的违纪违法党员干部放下侥幸、丢掉幻想，选择向组织坦白交代问题。2021年6月至今，已有11名县处级以上党员领导干部主动投案。

完善监督体系，把权力关进制度笼子

“三不”一体推进，“不能”是关键，解决的是腐败机会问题，只有强化监督，推动各级各部门以改革和治理创新形成健全完备的制度体系和严格有效的监督体系，才能不断消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。

2021年10月，《西藏自治区县(区)纪检监察机关监督工作指引》印发，这是自治区纪委监委首次聚焦基层纪检监察工作制定的专门文件。该指引结合基层纪检监察工作实际，立足“监督的再监督”职责定位，从监督对象、监督方式、重点监督清单3个方面对基层纪检监察机关监督什么、怎么监督、监督重点内容等作出明确，为提升基层纪检监察机关监督工作质效、推动监督向“最后一公里”延伸提供了制度遵循。

“要警惕‘工程上马，干部落马’，深刻汲取案件教训，全面排查风险隐患，坚决堵塞制度漏洞……”针对区直某单位党员领导干部严重违纪违法问题，自治区监委及时发出监察建议，督促该单位举一反三推动治理。去年以来，自治区纪委监委坚持一案一剖析、一案一整改，紧盯监督执纪执法中发现的典型问题、共性问题、深层次问题，发出纪检监察建议150余份；聚焦案件多发频发部门单位，督促开展专项治理、完善制度体系，推动办案、整改、治理贯通融合。

查处自治区交通运输厅“塌方式”腐败后，自治区纪委监委主要负责人及时主持召开以案促改专题会议，督促自治区交通运输厅党委自觉担负起管党治党主体责任，广泛调研、深入分析、系统梳理责任落实、内控机制、权力监督等方面存在的廉政风险点和监管缺陷，制定相应防控措施，既立行立改具体问题，又注重解决背后的体制机制问题。

“四种形态”犹如防治腐败的四道防线，越往后逾越防线付出的代价越沉重。去年以来，自治区纪检监察机关坚持抓早抓小、防微杜渐，运用“四种形态”批评教育帮助和处理7382人次，其中运用第一种形态谈话函询、提醒批评和运用第二种形态党纪轻处分、组织调整占比93%，努力实现“防病于未发、治病于初萌”这一目标。

加强教育引导，夯实党员干部思想根基

“三不”一体推进，“不想”是根本，解决的是认知、觉悟、文化等根本性问题，只有扭住这个根本，不断强化理想信念教育、党纪国法教育和警示教育，提高党员干部党性觉悟，涵养廉洁文化，解决好“总开关”问题，才能夯实党员干部不忘初心、牢记使命的思想根基。

“看到曾经的医疗系统专家因思想滑坡没能守住本心，被各种诱惑腐蚀，最终走上违纪违法的不归路，我们无不感到深深惋惜，受到巨大警醒。”在自治区纪委监委召开的警示教育大会上，全区地厅级领导干部、地(市)委班子成员及各县区党政主要负责人等2000余人观看了自治区卫健委原党组书记、副主任王云亭严重违纪违法案件警示录，部分与会人员现场交流了认识体会。

坚持因人施教、同病共治、综合施治，自治区纪委监委针对不同受教育对象特点，差异化、个性化开展警示教育，督促案发单位部门党委(党组)第一时间召开会议宣布立案决定，派员全程参加并认真把关专题民主生活会；始终把领导干部特别是“一把手”作为警示教育的重中之重，深刻剖析党员干部严重违纪违法行为的心路历程、行为轨迹及背后的监管缺位、责任缺失和体制机制漏洞等，编发党内通报，剖析、解读近年来查处的典型案件，在主流媒体刊发；选取近年来查处的地厅级和县处级党员干部忏悔书，分门别类编印党员领导干部忏悔录，以身边事教育身边人，以少数人警醒多数人。

去年以来，自治区纪委监委坚持正面教育与反面警示“两手抓、两手硬”。在西藏纪检监察网发布审查调查信息50余条，对20余起违反中央八项规定精神、侵害群众利益的不正之风和腐败问题等典型案例通报曝光，警示警醒党员干部知畏知止，时刻绷紧廉洁自律这根弦。主动讲好西藏正风反腐故事，摄制廉政教育片和微视频10余部，完成2部微电影摄制工作；在省级以上媒体刊发先进典型、有效做法等稿件600余篇，持续营造正气充盈的政治文化。

本报记者 邓青 廖天冰 索朗次仁 
【编辑:田博群】