澎湃新闻社论：养老金“及时足额发放”是国家承诺

原标题：[社论]养老金“及时足额发放”是国家承诺

面对深度人口老龄化这一现实，养老金是否及时足额发放？2月22日，在国务院新闻办发布会上，财政部部长刘昆表示，退休人员的养老金，不管是在哪个省，哪个市县，都能确保及时足额发放。

当前，人们对养老金能否及时、足额发放的疑虑，源自对深度人口老龄化的担忧。七普数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占比18.70%，“未富先老”无疑加重了我国社保的负担。

同时，养老金的发放并不是一个固定值，而是随国内经济发展状况等而变化。如截至2021年我国养老金已连续17年上调，其中2018年至2020年连续三年都上调了5%，2021年上调幅度为4.5%，预计今年上调幅度约为3%，这主要是为缓解真实通胀给养老金带来的稀释。

显然，此时财政部掷地有声的表态给了人们一颗定心丸。

支持财政部对养老金及时足额发放允诺的底气，集中表现在以下几个方面：一是全国社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上；二是中央财政补助力度从1998年社保改革以来就持续加大，2021年安排补助资金超过6000亿元；三是我国从2018年建立了社保基金全国调剂制度，适度均衡省际间的养老保险基金负担，迈出了养老保险基金全国统筹的第一步，2018年到2021年跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂总规模达9300余亿元，其中跨省调剂规模达2100多亿元；四是划转国有资本充实社保基金，中央层面共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

在当前地区发展不平衡下，养老金推进全国统筹，有助于促进人口在国内自由迁徙，促进劳动力资源优化配置，同时有效缓解人口老龄化严重地区人口的养老金缺口，推进经济社会的地区间协调发展。

目前我国实现的是个人账户积累制和社会统筹账户相结合的养老金制度。企业缴纳的资金进入社会统筹账户，个人缴纳的资金进入个人账户，这种制度设计为省级统筹乃至全国统筹提供了制度保障，即社会统筹账户的资金可以在全国范围内实行省际统筹，有助于搭建起全国性的公共服务社会保障包，从而降低地区差距，推进共同富裕。

当然，目前我国的社保基金，虽存在一些地方收支结余、一些地方收支缺口，但这是以借用个人账户资金为前提的，即由于1998年社保改革前，劳动者是没有个人账户的，所以1998年后，各地为退休人员发放的养老金，“挪用”了适龄劳动者个人账户的资金，这导致个人账户的资金一直处于挂账处理状态。

因此，要有效应对人口老龄化下的社保缺口，首先需填补社保缺口，加大国有资本划转社保基金的力度。其次，进一步推进和完善社保体制改革，如可以将目前企业缴纳进入统筹账户的资金改为社保税，作为政府为全民提供的基础性养老保险；鼓励企业为员工设立企业年金，等等。

养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”，承载着民众沉甸甸的期许，必须管好用好。养老金“及时足额发放”，是国家承诺，也是我们进入老龄化社会的信心。