哈经开区、平房区首推“涉企执法备案制度”全力打造法治化营商环境

“对企业来说，建立涉企执法备案制度，可以知道一个年度有多少次涉企执法检查，在检查时段，企业相关负责人可以提前安排好时间、准备好材料，提高检查效率。”哈尔滨朗昇电气股份有限公司副总经理姜玮说，新规的实施还可以减少企业接待行政执法次数，让企业更专注于生产经营活动，所以深受企业欢迎。

法治是最好的营商环境，行政执法是法治政府建设中的重要组成部分。2022年初，平房区营商环境建设监督局围绕打造法治化营商环境，立足行政执法监督职能，创新性建立以涉企执法备案制度为核心的“界面+清单”监管模式。“通过对涉企行政执法计划、过程、结果等各个环节的监管，让涉企执法更加规范。”据平房区营商环境建设监督局局长由明志介绍，哈经开区、平房区于2022年1月在全市首推此项改革，全力打造法治化营商环境。

实施“三个备案”促进执法公开

自今年1月起，按照哈经开区、平房区制定的《哈尔滨经开区暨平房区涉企行政执法备案规定》，对区域所有涉企执法行为都要进行“三个备案”管理。

所谓“三个备案”，即建立涉企执法计划备案制度。各执法部门到企业检查前都要制定年度或季度计划，明确检查时间和内容，检查计划要向营商局备案，杜绝随意检查问题。建立涉企执法过程备案制度。区营商局统一印制《涉企行政检查备案表》和《入企检查登记表》，执法人员必须持《备案表》到企业检查，由企业人员在《登记表》上签字确认，执法部门、企业、营商局各一份，杜绝乱执法问题。建立重大涉企执法决定备案制度。行政执法部门对企业作出重大执法决定的,要将重大行政执法决定副本报营商局备案并在政务服务平台进行公示，以杜绝对企业乱处罚行为。

推行“三项制度”规范执法程序

为使执法检查行为更加规范化、公正化、法治化，《规定》要求，建立涉企执法公示制度、涉企执法全过程记录制度及涉企重大执法决定法制审核制度。

如今，按照“三项制度”要求，执法人员进行涉企执法检查时，必须主动出示行政执法证件，否则企业可拒绝检查。对企业进行执法检查、行政处罚时，执法部门要进行全程文字记录，形成执法案卷。对查封扣押、强制拆除等重大涉企执法现场，要进行全程音像记录，并编号存档。行政执法部门对企业作出重大行政执法决定前，要由本单位法制机构对执法决定进行法制审核，未经审核或审核不合法的，不得对企业实施该执法决定。

制定“五项机制”压减执法数量

为避免重复检查、调研给企业带来的接待负担，新出台的涉企执法备案制度中推出了五项具体实施机制，包括打破执法“界面”建立部门联合执法机制、执法科室统筹机制、上下级统筹机制、非现场涉企执法机制及企业“免检期”制度。

“采取部门联合执法检查的方式，可以避免不同部门多次到同一企业执法检查问题。”由明志说，改革后，执法部门内部科室要加强统筹，减少对同一企业多次进行不同类型的检查。执法部门上下级之间要加强统筹，防止对同一企业就同一事项重复检查。同时，可以通过信息化手段，对企业实施远程执法检查，逐步减少现场执法检查对企业的影响。根据企业守法信用程度，设立不同等级和相应的“免检期”，实施风险等级管理，对守法诚信、违法风险系数低的企业，在一定期限内免于检查。

畅通“两个渠道”回应企业诉求

“营商环境建设监督局就像我们企业的娘家一样，今后企业遇到难以解决的问题，可以通过新渠道及时反馈了。”采访中，哈尔滨五贰零科技产业有限公司(创享汇孵化器)总经理曹民说，涉企执法改革，让企业不必再面对多头重复检查的烦恼，可以全心忙生产，安心促发展。

为及时了解企业诉求，哈经开区、平房区畅通涉企执法回访渠道，由区营商局对有关行政执法部门备案的涉企执法情况进行随机抽查,并对企业进行回访,听取企业意见建议，发现行政执法机关存在违法或不当行为的,依法启动执法监督程序。同时，建立行政执法企业诉求渠道。在政府网站开通企业诉求平台，向社会公布企业诉求电话，企业对涉企执法中发现的问题，可以随时向营商局反映，以便于及时解决企业难题，推动企业发展环境得到进一步优化。