七所“四非”高校入选，新的“双一流”大学名单为何如此调整？

时隔五年，“双一流”大学名单做出调整，新增7所地方高校，13所高校的14个学科受到警示

文|《财经》记者 金贻龙 

“终于不是四非了。”这是2月14日山西大学宣布入选“双一流”后一位网友的留言。

当日，教育部官网公布第二轮“双一流”建设名单，147所高校的433个一级学科入围，其中包括首次入围的山西大学哲学、物理学两个学科。除了山西大学，一同入围的还有6所非211、非985高校。

所谓“双一流”建设，指的是2015年8月国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，这是继上世纪90年代的211工程、985工程之后，国家层面启动的又一重大教育工程，与前两者不同，“双一流”建设名单以五年为一个周期动态调整。

如今，首轮“双一流”建设完成，成效如何？新一轮建设，有哪些调整和改革动向？

相比首轮，第二轮“双一流”建设的最大特点，是不再专门区分一流大学建设高校和一流学科建设高校，也不再区分建设高校是A类还是B类。对此，教育部在发布会上回应：“双一流”重点在“建设”，学科为基础，而不是人为划定身份、层次，派发“帽子”，更不是在高校中划分“三六九等”。

在学科范围选定方面，新一轮建设以“十四五”期间国家战略急需领域作为指引来调整，数学、物理、化学、生物学等基础学科布局59个、工程类学科180个、哲学社会科学学科92个。

中国人民大学教育学院教授周光礼接受《财经》记者采访时表示：“这次调整体现了首轮双一流建设总体方案的承诺——以绩效为杠杆原则动态调整。” 在他看来，新名单对优化学科布局、聚焦优势学科、树立学科生态意识将产生深刻影响。

为何新增7所地方高校？

对于新公布的“双一流”建设名单，周光礼用一个词总结：“更科学了。”

从新增高校来看，山西大学、南京医科大学、湘潭大学、华南农业大学、广州医科大学、南方科技大学、上海科技大学首次入选。其中，南方科技大学和上海科技大学都属于办学时间不长、办学风格 “小而精”的新型研究型大学。

在此之前，它们都曾是人们俗称的“四非高校”（非985、非211、非一流大学建设高校、非一流学科建设高校）。

而在首轮“双一流”建设中，教育部只是将郑州大学、云南大学和新疆大学这3所原211高校列进一流大学B类名单中。当时的官方解读是，“一流大学的遴选主要考虑了促进区域协调发展，重点围绕服务国家重大战略，并有利于加快中西部高等教育发展。”在一些高等教育界人士看来，此举多少带了些平衡和照顾的意味。

那么，新一轮的遴选更看重什么呢？ 

从7所新增高校可以体现出“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的原则。周光礼分析，“山西大学离京津冀较近，如果按经济带算，可以算作京津冀地区，同时历史底蕴丰厚；南方科技大学虽然办学时间不长，但背靠粤港澳大湾区，可以说，新增这两所大学是与国家战略布局是一致的。”

当然，这些高校的自身实力也确实不凡。比如，南方科技大学这次凭借数学学科入选“双一流”，该校数学系自2015年6月成立以来，已经拥有3位院士和17位国家级高层次人才，依托学校成立的深圳国家应用数学中心，是首批13个国家应用数学中心之一。

实际上，“双一流”建设也反映了一种经济发展逻辑。当今世界公认的世界一流大学呈现出特定范围内的集中分布态势，形成了多个世界一流大学高地，比如美国的旧金山湾区、日本的东京湾区。

“随着京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大增长极的逐渐形成，我们越来越需要更优质的高等教育，以此支撑其产业发展。”周光礼表示。除此之外，新增的7所建设高校所涉及的8个建设学科，比如上海科技大学的材料科学与工程，也一定程度上体现了“从服务国家急需出发”的思路。

“‘双一流’建设的重要特征就是打破身份固化，不在乎你以前是什么身份、有多大规模，办学时间长短也不是首要的，只要有实力，就有机会进入。” 周光礼强调。

有新增，为何没有退出？

“双一流”建设以动态调整、不搞终身制为改革亮点。新一轮“双一流”建设新增了35个建设学科，没有做出大进大出的调整。

在各校新增的建设学科中，教育学新增数量是最多的，共新增了东北师范大学、厦门大学、华中师范大学、西南大学四个教育学学科。在一些综合性大学，教育学的学科地位相对边缘。据媒体报道，2016年前后，南开大学、中山大学、山东大学等综合性大学，都曾对其教育学院、高等教育研究所等机构进行过不同程度的调整或裁撤。

事实上，一流学科的分布并不平衡。在2017年9月公布的首轮“双一流”建设名单中，教育学只有两所高校入选，分别是北京师范大学和华东师范大学，新闻传播学也是类似的情况，而有些理工科则出现了“扎堆”现象，如材料科学与工程、化学，全国有将近30所高校入选。

据周光礼介绍，“双一流”建设成效评价的一个基本规则是：某一学科，全国入选高校6个以上，就要选出最后1名进行公开警示，而入选高校低于6个，比如教育学，最初在全国只入选了2个，那么这个学科在综合评价时处于最后1名也是安全的。

在这一规则导向下，部分高校就会考虑多点布局，或向学科布局少的领域进行调整，从而起到优化作用，比如东北师范大学撤销了数学，调整为教育学。

教育部官网同期披露的给予公开警示的首轮建设学科名单显示，有13所高校的14个学科被公开警示，包括北京中医药大学中药学，新疆大学化学、计算机科学与技术，中南财经政法大学法学等。值得注意的是，东北师范大学尽管对学科进行了调整，仍然被列入警示名单。

据了解，警示学科和调整后的学科，将在2023年接受再评价，届时未通过的，将调出“双一流”建设范围。

在北京大学中国教育财政科学研究所副所长魏建国看来，尽管新一轮建设中尚没有一所高校“出局”，但公开警示及再评价制度充分体现了动态调整的原则，对被警示高校和其他高校都具有督促作用。

探索多元、自主的发展路径

面对新一轮“双一流”建设，高校能否向“多元发展”“自主发展”方向迈进，成了外界关注焦点。

此前，《教育部2022年工作要点》提出，按照基础研究、工程技术、人文社会科学人才培养的不同规律和需求标准，完善多元评价体系和常态化监测系统，选择具有鲜明特色和综合优势的建设高校赋予一定建设自主权，探索分类特色发展模式。

作为一种回应，北京大学、清华大学此次并没有公布“双一流”建设学科，而是被先行赋予学科建设自主权。教育部相关负责人称，在编制完成建设自主权扩大整体方案后，两校自行确定并公布建设学科。

在高校放权上，回望走过的这五年，上海交通大学教务处长杨颉有着直观的感受。他告诉《财经》记者，“对于入选的一流学科，中央有相应的经费支持，而学校没有规定每个学科能花多少，我们倾向于让学院有更多自主权。”这种模式可以理解为：由学校来设置目标，把发展权下放到院系。

“现在学院来争取预算的时候，我们都会问，你先想明白，在今后的学科建设上要干哪几件重要的事。”杨颉说。

眼下，对于各高校而言，一些领先学科未来发展的着力点可能是建设周边学科，以更好提供支持，这需要梳理学科生态意识。周光礼指出，不能只强调优势学科，如果缺乏周边学科的支持，其优势地位也保不住。这次被警示的学科，有些就源于“单打一”建设思路。

因此，上海交大不完全按照单学科的建设方式发展，而以学科群的方式建设。杨颉判断，这可能会产生新的学院、研究平台。

周光礼也建议，未来“双一流”建设不能过于强调以学科为基础，否则可能会强化学科边界，不利于交叉融合，不利于知识创新和学生跨界整合能力培养。他具体提出，可能赋予高校更多自主确定建设学科名单的权利，自主确定学科建设的边界，交叉学科建设坚持以问题为导向，既可以超越一级学科，也可以按照二级学科建设，进一步释放高校的自主权。