重庆北碚：公益诉讼解难题保嘉陵江行洪安全

正义网讯（张雪莲）日前，重庆市北碚区检察院检察官来到北碚区施家梁镇三胜村进行回访时，该村村民葛大爷有感而发：“现在大家都知道河道内不能种植高秆农作物，你看，现在河道内的高秆农作物都没啦，也没有化肥、农药污染，河道的生态环境越来越好了。”

嘉陵江河道生态的恢复，村民思想的转变，这一切的变化都源于北碚区检察院的一次公益诉讼巡查。

2021年7月5日，北碚区检察院长江生态检察官郭业献在巡查时发现，在长江支流嘉陵江北碚区段内，存在在河道管理范围内大面积违规种植玉米等高秆、搭架农作物的情况。

“在河道管理范围内种植高秆农作物的行为，会因为长期施肥而导致水质污染，破坏生态环境，另外开垦耕作会造成土质疏松，在汛期水位上升时大量河沙将被带入河道，影响行洪，存在重大安全隐患。”郭业献将情况及时向院领导作了汇报。

2021年7月12日，北碚区检察院正式立案，并成立办案组办理该案。7月15日，办案组利用无人机等设备再次对嘉陵江河道进行巡查时发现，“7·12”洪峰过境后，河道内种植的高秆农作物大部分被冲毁，仅小部分残余，现场一片狼藉。随后，办案组走访了周边住户，对相关情况拍照取证，逐一登记造册。

办案过程中，检察官发现在河道管理范围内种植农作物的行为分为两种情况：一是农民私自垦荒种植农作物，属非法行为；二是由于历史原因，嘉陵江沿岸土地性质有部分为基本农田、耕地，农民在合法土地上种植农作物。

“针对前面这种情况，我们可以请相关责任单位依法进行清理整顿，修复被破坏的生态环境，但对于后者，我们应该怎么办？”这个难题摆在了检察官面前。

厘清嘉陵江河道内土地性质是第一步。为此，检察官马不停蹄地来到区农业农村委员会进行座谈协商，厘清河道管理范围内耕地和非耕地的范围，为后续整治分情况处理做好准备。对在合法土地上耕种的种植户加强宣传引导，做好释法说理，鼓励村民自觉铲除高秆农作物，并做好耕地化肥农药减量工作。

随后，北碚区检察院分别向区水利局、区农业农村委员会、相关5个街镇政府发出检察建议，建议区水利局依法履行辖区内河道监管职责，督促、指导相关责任单位对违法垦荒种植行为进行清理整顿，区农业农村委员会依法做好河道管理范围内基本农田的管理工作，会同相关镇街对历史遗留问题导致的情况进行宣传引导。

检察建议发出后，区水利局、区农业农村委员会高度重视，迅速采取行动，组织召开整改工作部署会议，制定《北碚区嘉陵江河道内农作物整治专项行动方案》，并成立工作组，落实专人分工负责。针对检察建议提出的问题，他们采取了行之有效的措施：一是会同镇街、村社，通过宣传栏、海报、院坝会等方式对种植户进行普法教育及政策宣读，引导种植户自行清理；二是通过调查取证等方式加大执法震慑力度，依法对未自行清除的种植作物进行清理；三是实现长效管控，建立各级河长常态化巡查机制，做到早发现早制止，并将该项工作纳入区河长年度考核项目。

“一开始我们也不理解，好好的地怎么就不让我们种了。现在检察官给我讲清楚了，我才晓得一旦发生洪水，这些高秆农作物容易把洪水堵到，酿成大祸。”检察官和相关部门工作人员多次到相关镇街对种植户进行释法说理，讲解相关政策，种植户纷纷表示理解。

2021年10月11日，该院收到区水利局、农业农村委员会的书面回复：截至目前，全区共清理沿江高秆农作物62亩……

“在河道内种植农作物的现象较为普遍，但多数种植户不知道其中的危害，这次通过专项行动加强多方协作，解决河道内违规种植高秆农作物的难题，切实保护了嘉陵江生态环境。”该院检委会专职委员王小雄说。

据了解，近年来，该院不断探索完善治理嘉陵江环境问题的制度措施，与区河长办签订“河长+检察长”协作机制，共同打击区域内河库环境违法行为；与合川、沙坪坝、江北、渝北等区检察院建立嘉陵江流域生态环境保护公益诉讼跨区域协作机制，加强常态化巡山、巡河、巡库，形成共抓“上下游、左右岸、干支流”等大保护的治理格局。