重庆创新派驻监督方式提升监督质效当面会商交办 各方协同联动

重庆市纪委监委驻市检察院纪检监察组通过综合分析日常监督情况，将发现的检察权运行当中存在的廉政风险，形成问题交办单，向驻在部门“一把手”面对面交办，督促扛起第一责任人责任，把全面从严治党落到实处。图为驻市检察院纪检监察组工作人员在分析研判有关情况。

近日，重庆市检察院第四分院党组书记、检察长高松林收到一份来自市纪委监委驻市检察院纪检监察组的问题交办单。交办单开门见山指出第四分院原党组书记、检察长葛森林案暴露的问题，督促高松林扛起第一责任人责任，把全面从严治党落到实处。

“派驻监督首要任务就是监督驻在部门‘一把手’和领导班子，监督主体责任落实。”驻市检察院纪检监察组组长刘艳红表示，去年以来，他们已向驻在部门党组发出问题交办单39份，向基层院“一把手”交办问题53个。

抓住关键，聚焦重点。重庆市纪委监委各派驻机构站在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度强化政治监督，发挥派的权威和驻的优势，不断提升派驻监督质效。去年以来，全市34家派驻市级机关纪检监察组和4家派驻市管金融企业纪检监察组对落实党中央重大决策部署开展监督检查发现问题46个。全年依规依纪依法处置问题线索2683件，立案315件，处分292人。

贯通协同，形成监督合力

前不久，重庆市纪委监委驻市应急管理局纪检监察组组长黄成洪再次与该局党委书记、局长冉进红专题会商全面从严治党工作情况。

会商现场，黄成洪向冉进红通报了之前日常监督发现的局党委落实主体责任方面存在的倾向性问题。“前期我们了解到岁末年初检查、调研、考核多，导致基层负担较重的问题，建议推动健全基层减负常态化机制。”

会商后，冉进红扛起第一责任人责任，立即组织研究相关举措，印发《关于统筹安排下区县切实为基层减轻负担的通知》。

“监督不代替，协助不包办。”黄成洪说，类似面对面会商，使得“两个责任”同题共答，实现了同向发力。

去年8月，在调研的基础上，重庆市纪委监委驻市应急管理局纪检监察组还与市应急管理局联合制定出台《推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实实施办法》，建立定期面对面会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等6个机制。截至目前，已组织专题会商3次，通报党风廉政建设和反腐败工作情况58次，联合排查问题线索5件。

与驻在部门党组（党委）协同只是一方面。另一方面，重庆市纪委监委派驻机构发挥纪检监察组身处“四项监督”汇聚点的优势，探索与巡视巡察机构、驻在部门机关纪委等各类监督力量协同的工作机制，攥指成拳形成合力。

驻市规划和自然资源局纪检监察组就深刻感受到这一机制的优势所在。去年以来，该纪检监察组与巡察机构贯通协同，严肃查处巡察移送的一区局违规组织公款宴请、虚开发票报销宴请费用问题，对主要负责人立案审查。联合市局直属机关纪委成立督查组，对46个二级单位开展作风督查；同时，聚焦事关人民群众切身利益问题，督促推动“更新老旧电梯”等30项重点民生实事落实落地……

“我们将派驻监督与审计、巡察、机关纪委等各类监督力量贯通协同，好比长出了‘三头六臂’，监督治理效能凸显。”驻市规划和自然资源局纪检监察组组长庹清文表示，下一步还要与行政监督、司法监督、财会监督、统计监督等监督力量加强协同，在更大范围形成监督合力。

联合办案，实现纪法双施双守

去年底，重庆市纪委监委第二监督检查室、驻市生态环境局纪检监察组、渝北区纪委监委联合办理的原市环境保护局机关后勤服务中心主任傅敏受贿案一审宣判，渝北区法院以受贿罪判处其有期徒刑三年三个月，并处罚金20万元。

“傅敏案是我们组参与运用‘室组地’联合办案模式办结的第一起职务犯罪案件，深切感到‘室组地’优势互补带来的强大效能。”驻市生态环境局纪检监察组副组长唐明强说。

此前，驻市生态环境局纪检监察组收到傅敏虚报维修费等方面的问题线索，依照程序，该纪检监察组启动初步核实。在市纪委监委第二监督检查室的指导下，驻市生态环境局纪检监察组通盘谋划，抽丝剥茧，循线深挖，不仅查明了反映的部分问题，还发现他收受管理服务对象好处费等违纪违法问题。

去年初，重庆市纪委监委指定渝北区纪委监委管辖后，第二监督检查室随即带领驻市生态环境局纪检监察组到渝北区纪委监委就傅敏涉嫌职务犯罪案“会诊”，共同明确审查调查工作思路和重点，细化工作方案。在第二监督检查室的指导下，驻市生态环境局纪检监察组积极与渝北区纪委监委会商7次、协助调查9次、提供资料30余份，确保审查调查顺利推进。

这不是个案。驻市公安局纪检监察组组长曹森介绍，去年以来，在市纪委监委第一监督检查室指导下，驻市公安局纪检监察组探索“室组地”联合办案模式，会同属地纪委监委办理11起民警严重违纪违法案，有力推动了政法队伍教育整顿。

“上级纪委监委政治站位高和全面统筹协调之长、派驻纪检监察组贴近一线熟悉情况的驻在优势，使得案件查办更加高效。”江北区委常委，区纪委书记、监委主任彭冲说。

在政法队伍教育整顿中，江北区纪委监委依规依纪依法对3名公安民警立案并留置。市纪委监委统一指挥，驻市公安局纪检监察组、江北区纪委监委等单位组成联合专案组，协作配合、联合查办，不仅实现了案件的高效办理，还发现其他干部违纪违法问题线索18件，促使1人主动投案，实现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

突出问题导向，做实“后半篇文章”

以办案促整改、以监督促治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，已成为该市派驻机构的固定动作。

去年7月26日，驻市农业农村委纪检监察组收到内部审计发现的市农业农村委相关直属单位及其时任主要负责人涉嫌落实上级部署项目变调走样、执行财务管理制度不力，甚至违反中央八项规定精神等问题。问题查清后，给予6家单位时任主要负责人批评教育，责令3家单位党组织对相关责任人进行谈话提醒、批评教育。

在依规依纪处置的同时，驻市农业农村委纪检监察组深入分析问题发生的原因，向市委农业农村工委发出纪检监察建议书，督促开展“以案四说”“以案四改”。

驻市农业农村委纪检监察组组长陈贵斌介绍，去年以来，共计向综合监督单位发出纪检监察建议书9份，督促建立完善制度44个，监督6家直属单位整改问题22个，有效推动单位治理、部门治理、系统治理。

对建议不是一发了之。驻市经济信息委纪检监察组曾针对2018年以来立案查处的9起项目资金领域案件暴露出的问题，向市经济信息委党组发出加强项目资金“以案四改”的监察建议，并发挥驻的优势，跟进监督整改情况。

整改效果到底如何？该纪检监察组主动与审计部门对接，对问题整改情况“回头看”。驻市经济信息委纪检监察组组长赵东平说，从审计体检看，整改总体效果是好的，但又发现新“病症”。经过深入分析、反复研究，向市经济信息委党组发出关于进一步深化项目资金使用方向、方式和效能改革的监察建议。市经济信息委党组针对新问题再次打出了一套项目资金改革“组合拳”，从根本上把问题改到位。

据统计，去年以来，重庆市纪委监委38个派驻纪检监察组共发出纪检监察建议书59份，督促利用典型案例开展“以案四说”“以案四改”，有效解决了一批突出问题，建立完善了一批制度机制，推动标本兼治，真正做到了查处一案、警示一片、治理一域。