山东青岛：标准化建设推动检察工作高质量发展

原标题：山东青岛：标准化建设推动检察工作高质量发展

青岛市即墨区检察院检察官走访民营企业

关键词 

山东省青岛市检察院自部署开展标准化建设以来,经过全市检察机关持续努力,标准化工作理念得以确立,已形成相对系统完备的标准化制度机制,较好地发挥了对检察工作高质量发展的保障推动作用。五年来,该市有232个集体、220名检察人员获得省级以上表彰,在全省检察系统考核中连年位居前列。 

当孩子们的“启明星” 

【城阳区检察院】

“大家快看,小雨(化名)发的照片,他主动去社区报名成为防疫志愿者了。”近日,青岛市城阳区检察院未检团队的干警们,欣慰地传看着小雨发来的执勤照片。 

未成年人小雨是城阳区检察院2020年办理的一起盗窃案件的犯罪嫌疑人。那时,他因年少无知、法律意识淡薄,一时失足触犯了法律。城阳区检察院受理案件后,对小雨作了全面社会调查,依法作出附条件不起诉决定。随后,未检检察官启动“1+N”多元化帮教机制,将小雨安置在观护帮教基地,并联合基地负责人、心理咨询师、司法社工、爱心社团组成帮教考察小组,根据小雨存在的问题拟订针对性帮教方案。每个月,根据心理咨询师的评估,帮教团队结合小雨的行为矫正和思想认知动态,及时修正帮教方案。 

就这样,小雨一边在基地接受技能培训,一边在社工带领下通过参加读书会等活动重新对自己的行为和人生进行思考。发现小雨缺乏明确生活目标后,帮教团队又安排他跟随爱心社团参与到公益活动中。通过一次次的学习教育、行为矫正和爱心活动,小雨逐渐完成了对自我的重新认知,主动报名成为社区防疫志愿者。 

“惩罚只是手段,救治才是目的。从一名生活没有目标的犯错者到找到实现自我价值方式的志愿者,小雨带着正能量重新融入社会,开启新生活,这是反馈给我们的最好的礼物。”城阳区检察院未检干警张亚婷说。 

秉持这样的理念,城阳区检察院积极探索未检工作新思路、新举措,以标准化为助力,构建起以行为人为中心的“1+N”多元化帮教模式,打造“防护性普法模式、保护性办案机制、社会化帮教体系”三位一体的“启明星”检察工作品牌。该院争取到每年30万元的帮教基金,与青岛三利集团有限公司等7家单位共建“青少年观护帮教基地”,又与青岛星辰社会工作服务中心、菩提树爱心协会、心理咨询服务机构等建立完善的协作机制。 

该院还通过建立更精细、精准的帮教标准,对帮教对象从罪名、性格特点、犯罪原因、社会融入困难度等维度进行分类,将其安置于最合适的基地开展帮教。在新冠肺炎疫情防控形势下,该院适时改变方式方法,在原有的基地帮教、社区帮教、社工帮教之外,探索推行“互联网+协作帮教”工作模式,使社会化帮教体系更加完备。 

“希望我们探索的多元化帮教机制成为‘启明星’,为涉罪青少年指引更光明的未来。”城阳区检察院未检团队负责人卢红叶说。 

“一案三查”让公益保护最大化 

【青岛市北区检察院】 

“通过一体化办理,刑事责任和民事责任一体追究,节约了办案力量,提高了办案效率。通过认罪认罚认赔,社会公共利益和社会秩序得到维护。”近日,在一次听证会上,听证员对青岛市市北区检察院刑事附带民事公益诉讼“一体化”办理机制评价道。 

李某在明知通过非正常渠道购进的口服类保健品可能含有违禁成分西地那非的情况下,仍向他人销售该口服类保健品,其销售有毒、有害食品的行为,不仅构成销售有毒、有害食品罪,而且损害众多不特定消费者的生命健康权益,侵害了社会公共利益。面对该案,市北区检察院启动刑事附带民事公益诉讼“一体化”办理机制,根据这一机制,案件交由公益诉讼检察部门办理,“一体化”办案组发挥专业优势,指定具有此类案件办理经验的检察官承办。 

经审查,市北区检察院依法向市北区法院提起刑事附带民事公益诉讼,指控犯罪嫌疑人李某构成销售有毒、有害食品罪,同时请求判令李某支付其所销售价款十倍的赔偿金,并在新闻媒体上向社会公开赔礼道歉。案件经公开开庭审理,法院对检察机关的诉讼请求全部予以认可。 

针对李某的责任履行情况,市北区检察院就诉讼请求是否全部实现举行公开听证会,邀请人大代表、人民监督员、该院所聘公益诉讼员参加,听证过程在中国检察听证网进行公开直播。结合听证员意见,根据已查明的事实、证据和有关法律规定,市北区检察院认为李某已经履行了全部诉讼请求,保护公益的诉讼目的已经实现。在法院主持下,该院与李某达成调解协议,实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。 

市北区检察院高度重视制度在实践中的规范功能,把“四检合一”办案模式作为推动“四大检察”全面协调充分发展的重要举措。该院研究制定《刑事附带民事公益诉讼“一体化”办理机制实施办法》,确定非法采矿、非法捕捞水产品、销售有毒、有害食品等22个罪名的刑事案件交由公益诉讼部门办理,检察业务管理部门根据清单涉及罪名,直接将案件分配至公益诉讼检察部。对其他罪名涉及损害社会公共利益的案件,刑事检察部门随时向公益诉讼部门推送。办案组对行为人的刑事责任、民事责任和行政责任进行“一案三查”,通过“专业化监督+恢复性司法+法治化治理”实现公益保护最佳效能。目前,该院已被确定为这项工作的全省试点院。 

一体化办案模式建立以来,市北区检察院办理环境资源、食品药品、个人信息保护领域案件31件45人,摸排民事及刑事附带民事公益诉讼案件线索10余件,向青岛市检察院移送公益诉讼线索4件。 

“司法救助家”温暖百姓心 

【李沧区检察院】

“多亏各位检察官的帮助,让我申请到这笔救助金,帮我解决了很大的困难,太感谢了!”近日,在青岛市李沧区检察院检察服务大厅“司法救助家”中,申请人王某激动地说。这是该院建立司法救助金额计算标准化工作机制以来,办理的又一起司法救助案件。 

2021年1月,王某被前夫李某打伤,经法医鉴定构成轻伤二级。李沧区检察院第一检察部审查起诉时,发现王某急需救助,便依据司法救助标准化工作流程,将案件移送该院第五检察部。 

第五检察部主任刘远龙审查发现,被害人王某右侧眼眶下壁骨折,医院建议手术,但因生活困难无钱医治而放弃治疗。她有两个孩子需要抚养,而李某平时既不支付抚养费,案发后也未对王某作任何赔偿。走访确认王某实际情况后,李沧区检察院依法启动国家司法救助程序,并依据该院制定的司法救助金标准化计算方法,将王某家庭困难、受伤程度等情况换算为具体的分值,确定向王某发放1.4万元司法救助金。 

近年来,李沧区检察院在开展司法救助工作时,发现司法救助标准不统一、流程不规范,已影响到司法救助工作质效。为此,该院在12309检察服务大厅开辟出专门场所,创建“司法救助家”,并出台《国家司法救助工作实施细则》,对司法救助方式、救助标准进行规范,形成了一套以经济救助为主体,以法律援助、支持起诉为配套,以思想疏导、宣传教育为辅助,以衔接其他社会救助为助力的科学救助体系。 

为明确救助金额、减少争议,李沧区检察院结合被救助人的困难程度及受侵害情况,对司法救助金额设定了标准化计算公式。“我们推行的救助金计算标准化工作,将申请人伤情等级、困难状况、赔付情况、因案遭受损失等均列为评估因素,通过明确救助标准、完善救助程序,真正让来访群众在我们的‘司法救助家’感受到家的温暖。”刘远龙说。 

2021年以来,李沧区检察院秉持“应救即救、应救尽救”原则,深入探索标准化工作体系,逐渐形成具有李沧特色的国家司法救助工作模式。2021年该院共办理司法救助案件33件,发放救助金37.3万元,正在办理司法救助案件9件。 

“每笔司法救助金的计算都是有过程、有依据的,也是最贴近被救助人实际的。我们从中感受到司法的温度,很安心。”人民监督员吕思喜说。 

二维码串起案件“生命周期” 

【崂山区检察院】 

“有了案件二维码,档案再多也不怕。”日前,青岛市崂山区检察院档案管理员宋晗婷以这句话向记者概括自己的整体感受。2021年,该院引入“标准化+信息化”工作理念,大力建设智能检察档案管理系统,实现了全部案件“一案一码”和动态管理。 

崂山区检察院作为青岛市人数最少的基层院,每年办理的案件数量并不少,与办案相关的档案信息更多,档案整理工作非常繁重。以往每到月底,宋晗婷的电话就成了最“火”热线,必须挨个部门询问案卷整理情况。有时案管流程统计出现延迟,她还要和一线办案检察官、案管部门反复核对,确保案件归档无一疏漏。 

崂山区检察院以问题为导向,组织开展专题调研,梳理出案件底数不清、归档效率不高、办案风险防范难、评查审查不及时、案卷质量难以保证等档案管理工作的难点堵点。随即成立攻关组,以标准化、信息化融合为引领,探索构建业务系统、档案管理系统和归档考核系统深度融合的检察档案管理新机制。推行该机制后,案件管理部门每受理一案,都会在第一时间生成案卷二维码,通过办案系统即时推送到办案的各个阶段,通过“一案一码”,形成“受案、线上办结、实质性评查整卷、程序性审查、线下归档、考核得分”单线闭环。 

“这样的归档机制,打破了部门壁垒,用标准化方式回答了‘谁来干’‘干什么’‘怎么干’的问题。”该院案管办负责人周博见说。 

借力信息化,该院实行了应归卷、实归卷自动在线比对精准推送和超期卷、问题卷后台自动预警分类处置等机制。同时,该院还把案卷归档作为检察人员考核的硬指标,逾期信息会自动记录到考核系统的相应质量评价指标中。办案人只有在线上线下“双归档”,经档案管理部门审查无误后才能生成绩效得分。 

“只要打开一案一码档案系统,哪些案卷要启动归档,哪些案卷退回整改要到期了,哪些案卷快要归档超期了,都可以鼠标轻点,一目了然。”据宋晗婷介绍,根据档案管理标准化信息化工作流程,这些信息还会被自动推送给办案人员和案管办、考核办等部门。 

为确保案件归档入库后的安全保密,该院对归档案卷实行联网管理,系统根据档案二维码和档案架条形码对每一份卷宗进行精准定位,同时联通电子卷宗,对档案借阅进行位置定位和出入库时间记录,借阅效率和安全性大为提高。 

“小小的二维码,能串联起每个案件的全部生命周期。”崂山区检察院政治部主任于鹏说。 

健全机制服务保障自贸区发展 

【黄岛区检察院】 

“检察官讲得很实在,让我深刻体会到‘安全生产责任重于泰山’。我们得把检察官的专业建议听进去,时刻绷紧‘安全弦’!”听完青岛市黄岛区检察院“安全生产警示教育宣讲团”的现场宣讲,100余家青岛自贸片区企业负责人热烈讨论起来,纷纷表示大有收获。 

2021年12月13日,黄岛区检察院两名经验丰富的检察官被聘为“安全生产警示教育宣讲团”成员,开展送法进自贸区活动,但这早已不是该院检察官第一次来自贸片区授课了。近年来,黄岛区检察院紧密结合青岛自贸片区功能定位和实际需求,突出主线引领,聚焦自贸片区安全生产、生态保护等中心大局,创建了“标准化+”检察保障配套机制。 

安全生产宣讲是安全生产专项监督检察机制的内容之一,此外,该院还依托全国首家安全生产检察室,深化“事前联防、事中联治、事后联惩”安全生产检察模式,与应急管理局等部门会签协作配合意见,联合开展自贸企业物流仓储、特种设备、工程施工等专项监督,对27家物流企业、92个在建项目以及100余处公共设施开展安全生产现场检察监督,发出检察建议13份,监督整改各类安全隐患问题11处,督促相关部门开展拉网式排查并整改落实到位,助力提升安全生产治理效能。 

在办理石某等3人非法采矿案中,该院及时引导侦查固定证据,并提起刑事附带民事公益诉讼,督促3名被告人缴纳生态环境赔偿款67万元。“我们与自然资源局、海警局等部门会签相关意见,建立海洋生态治理与司法保护协同机制,办理涉自贸区生态保护公益诉讼案件10件,健全生态综合保护修复责任制度,建立起党委重视、政府推进、媒体监督、专业治理的公益诉讼协同保护平台,推动了生态环境源头治理。”该院第五检察部负责人丁沈华介绍说。 

2021年,黄岛区检察院与区工商联会签《建立商事纠纷联处工作机制的意见》,多元化解自贸商事纠纷2件;发挥行政非诉执行监督作用,依法监督纠正怠于履职等违法情形案件3件;建立涉自贸风险警示服务制度,发现自贸区国际物流等领域刑事风险点12个,依法发出检察建议16份。该院还集中开展闲置土地处置公益诉讼专项监督,排查发现自贸区非法占用土地8786平方米,依法督促行政机关及时补办用地手续,推进土地集约高效管理。 

依法务实办案避开“二级风险” 

【即墨区检察院】 

“希望你们吸取教训,遵纪守法,敬畏法律才是长远之道。”近日,青岛市即墨区检察院检察官回访企业了解复工复产情况,此前被不起诉处理的某公司法定代表人周某说:“这次教训非常深刻,没有检察院的帮助,我们公司就垮了。” 

据了解,这家公司是一家高新科技产品研发重点企业,年营业额2亿多元。2017年至2018年,公司负责人周某在无真实业务的情况下,安排运营总监张某、业务员赵某按照价税合计7%从外地5家公司购买增值税专用发票27份,用于公司进项支出。案发后,涉案三人均投案自首,企业也补缴了税款。随着周某、张某和赵某被采取强制措施,出行受限,企业发展陷入困境,多家金融机构与其解除合作关系,公司资金周转困难,员工纷纷辞职。 

案件进入检察环节后,即墨区检察院及时启动涉企案件标准化办案程序,按照“分类定策、分级评估、分层决定、分块服务”的“四分式”要求,第一时间听取公安、税务和街道党工委意见,在综合考虑自首、补缴税款情节及企业发展、员工生计等因素基础上,研究确定依法从宽的办案策略。通过开展办案经济影响评估,办案检察官将该案确定为“二级风险”,即可能造成企业停工停产三个月以上,影响职工就业,并导致重大项目建设停工停产。 

该院召开检察官联席会议和检委会进行研究,经向区委和市院请示汇报,依法对3名犯罪嫌疑人作出不起诉决定。案件办结后,该院向涉案公司送达检察建议,促使其在较短时间内恢复正常生产经营,并承担了青岛市5G通信行业重点研发项目。周某激动地表示:“我们一定全力把企业产能搞上去,合法经营多纳税,多创造就业岗位,为青岛经济发展作贡献。” 

该案是即墨区检察院护航民营经济高质量发展的生动实践,也是该院打造基层检察服务标准化工作体系的成果展示。近年来,该院牢固树立大局意识和服务意识,坚持以标准化理念为引领,构建了契合基层检察工作实际的标准化服务体系,被国家标准委确定为全国第六批社会管理和公共服务标准化试点项目,并于2021年10月顺利通过中期评估。 

该院标准化工作专班负责人傅圣敏说:“基层检察服务标准化试点聚焦服务民营经济、公益诉讼、未成年人检察三项重点工作,先后制定出台或修订完善制度、细则和规定75项,让标准化工作流程为干警履职尽责提供精准指引,有力提升了司法办案综合质效。” 

“一三五五”解决纠纷快又好 

【胶州市检察院】

“几年的心病终于放下了,我可以正常地生活了。感谢检察官的帮助,谢谢!”日前,在胶州市检察院检察服务大厅里,郭某紧紧拉着检察官的手说。 

郭某与丈夫离婚后多年在外打工,前夫将法院原本判决给郭某的房屋擅自卖给邻居张某。多年后,郭某回村才发现自己的房子已经被别人住了。沟通协调了几年也没能解决,2021年5月,郭某来到胶州市检察院申请执行监督。 

胶州市检察院依照“一三五五”信访公开听证工作法,充分听取各方当事人意见,发现郭某与张某均各有委屈。郭某说,“这些年我身体不好,医药费已经让我不堪重负,我自己有房住不了,只能租一间车库住着,这种日子什么时候是个头啊!”对郭某的诉求,张某牢骚满腹:“当时我不知道他俩离婚了,我和老伴都70多岁了,只靠务农有点收入,房子要没了,我俩怎么办!” 

办案要点是化解问题症结,为此,胶州市检察院举行公开听证会,充分征求人大代表、政协委员的意见,并通过司法救助和第三方社会救济力量,对生活困难的当事人进行帮扶补偿,引导双方相互理解。最终,这起长达6年的信访积案圆满化解,实现案结事了人和。 

近年来,胶州市检察院将标准化建设工作理念融入信访案件公开听证工作中,逐步探索出“一个目标、三大原则、五个步骤和五种理念”的“一三五五”公开听证工作法,即以“三到位一处理”为基本目标,以“案件得到依法妥善处理、人民群众合理诉求和生活困难得到依法解决与合理救助、党委政府认可”为三大原则,以“听证调查、听证辩论、听证评议、听证陈述和听证合议”为五项必经步骤,以“重事实、广倾听、正导向、集广智、强应用”为五种理念。 

胶州市检察院要求检察人员在办理信访案件时,必须做到“四个充分”,即充分查明案件基本事实,充分倾听各方诉求和意见,充分引导各方依法依规以情以理认识问题、充分引入多方力量共同化解矛盾。该院采取标准化分类方式,设定了精准化解矛盾纠纷的专业听证人员库。“如办理涉民商事纠纷信访案件时,邀请仲裁员和知名律师参与听证;对日常多发的邻里纠纷,邀请金牌调解员参与;对企业间的合同纠纷、贸易纠纷等,邀请行业协会、社会团体参与化解。2021年,我们成功化解各类矛盾问题45件。”第五检察部主任邱玉磊介绍说。 

“检察院工作周密、标准明确、权威性强,能快速有效地解决纠纷。”市人大代表张述仁在一次公开听证会上说。 

文稿统筹:本报记者匡雪 通讯员白树文 宋晗婷 卢红叶 傅圣敏 袁榕 刘甜 孙晓冰 贾昱