高质量发展新实践

原标题：高质量发展新实践 | 巴州：加强上下联动 推动巡察工作高质量发展

十九届中央纪委五次全会工作报告明确提出，推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。一年来，巴州建立健全州县市巡察联动机制，对巡察上下联动的总体要求、目标任务、组织领导、工作机制、保障措施等作出明确，上下联动的工作格局不断完善，巡察利剑作用不断彰显。

靠前谋划，找准巡察“靶向”

校准巡察方向、做足事前功课，才能确保巡察工作取得实效。

为提升巡察工作质效，巴州党委制定了《关于加强巡察上下联动监督工作的暂行办法》，州巡察办按照“州县(市)同步、以州带县(市)、全州一盘棋”工作方法，在州党委巡察组巡察乡镇时，安排县(市)党委巡察组同步对所属村(社区)开展巡察，统筹州县(市)两级巡察力量，同步开展联动巡察工作。

近日，且末县委巡察办开展了“清单式”巡察。巡察组紧盯社保、医疗、扶贫等惠民政策落实情况及基层微腐败等问题，将巡察利剑直插村组“末梢”，走访“每一户村民”打通“最后一公里”。图为巡察干部张贴巡察公告。（且末县纪委监委 季解放 摄）

在联动机制上，注重上借下力、下借上势，州党委巡察组充分发挥业务优势，加强对县市巡察组的指导帮助；县市巡察组积极发挥人头熟、地头熟的优势，扩大群众知晓率和参与度，打好精准发现问题“组合拳”，增强监督合力。

“巡察前，要与审计部门对接，拿到被巡察单位大额资金流向、‘三公’经费开支、国有资产管理处置等方面的审计情况，着力了解权力运行中的漏洞和隐患。”

“还要与财政、组织等部门沟通，掌握被巡察单位资金、人事动向，初步列出问题‘坐标’，确定主攻方向。”

……

日前，在巴州党委2022年第一期巡察干部培训班上，巴州党委巡察办各巡察组长与县市巡察办主任座谈，彼此分享有效管用、适用性强的巡察方法。

建立巡察机构与纪检监察、组织、宣传、政法、信访和审计等部门的协调联动机制，在巡察进驻前，为州县市两级巡察干部量身定制培训套餐，安排经验丰富的巡察骨干进行专题授课，交流实战经验，是巴州加强对县(市)巡察工作的指导，提升监督质效的另一种尝试。

本届巡察以来，该州统筹州县巡察力量，同步完成对93个乡镇（街道）、595个村（社区）的联动巡察，实现对乡镇（街道）、村（社区）巡察的全覆盖。

交叉联动，提升监督质效

县市巡察，监督对象几乎都是“抬头不见低头见”的熟人，容易受人情干扰。建立上下交叉联动机制，是破解熟人监督难题，做实做细州县市巡察的关键。

春节临近，尉犁县尉犁镇光明社区的年味越来越浓。对于光明社区安置的327户居民来说，还有比过年更高兴的事：拿到“久违”的房产证，他们心安了。

原来，2014年尉犁镇2个村拆迁，光明社区作为安置小区，接纳安置户300余户，当年拆迁部门承诺5年之内办理房产证。近几年来，社区居民通过不同渠道反映有关问题，房产证至今也没有着落，社区安置户多有怨言。

州党委第九轮巡察时，派出2个巡察组巡察焉耆县四十里城子镇和尉犁县尉犁镇时，同步安排两县派出5个巡察组对所属的19个村（社区）进行交叉巡察。尉犁县尉犁镇光明社区327户居民“办证难”问题，正是在此轮巡察过程中发现，并推动该县相关部门解决的。

“州级统筹、州县联动、提级交叉，巡乡带村+交叉巡村”的巡察模式，是巴州破解基层熟人监督难题的答卷。

在州党委统筹下，已完成的交叉巡察中，十二届尉犁县党委第九轮巡察，由焉耆县派出的3个巡察组共发现问题182个，形成巡察专报2件，立查立改6件，提出有针对性的意见建议70条；十二届焉耆县党委第十一轮巡察，由尉犁县派出的2个巡察组共发现问题65个，形成巡察专报2件，立查立改4件，提出有针对性的意见建议42条。对比以往数据发现，两县异地交叉巡察发现问题的精准度均大幅提升。

“熟人社会，人情干扰是巡察监督的一大难题。基层巡察存在放不开手脚、抹不开面子的现象。”参与此次巡察的一名干部坦言，“联动交叉巡察用‘级差’和异地交叉巡察阻断人情干扰，消除了我们的思想顾虑，破除了基层‘说情风、关系网’。”

颗粒归仓，形成监督闭环

推动解决问题是巡察工作的落脚点。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，必须让巡察成果颗粒归仓，坚持“当下改”与“长久立”协同推进。

巴州党委巡察办大力开展州县联动巡察，巡乡带村，解剖麻雀。图为巴州党委第七巡察组在巡察轮台县哈尔巴克乡党委过程中，同巡察哈尔巴克乡各村党支部的轮台县党委巡察组共同研究解决巡察过程中出现的问题，在上下联动中传授工作方法，提升巡察质量。

每轮巡察结束后，州县市巡察组及时召开联席会议，在捋清问题线索的基础上，对线索移交过程逐一建立台账，巡察组及时“交账”，巡察办跟踪了解定期“对账”，被巡察单位整改完毕后进行“销账”，围绕巡察反馈、整改落实、整改监督、成果运用等各环节，探索构建有序衔接、方式贯通、系统联动的监督闭环，推动整改落实到位。

为完善巡察整改监督闭环，巴州还充分发挥巡察在“四项监督”中的桥梁纽带作用，通过线索移交、问题反馈，明确纪检监察机关、组织部门、巡察机构巡察整改日常监督责任，贯通推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督同向发力。

另一方面，整合组织、舆论、群众等监督力量持续跟进，实现全程监管，形成整改闭环，有效发挥“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的政治巡察作用。

在此基础上，巴州还探索建立“联动式”整改模式。由州纪委监委班子成员下基层分片分县包联指导，对“不会改、被动改”的问题开展“面对面”“一对一”辅导；对“难整改、不好改”的问题跟踪督办，推动问题立行立改、清仓见底。（巴州纪委监委  李众旺 | 责任编辑 李娜娜）