陕西构建有效衔接政策保障体系 筑牢防止规模性返贫“底线”

初冬，东秦岭腹地，层林尽染。陕西省商南县青山镇新庙村一组村民汪琴，看着门前猪舍里22头欢实的猪，心里总算踏实下来。作为2018年的脱贫摘帽户，丈夫病逝后，她带着3个上学的孩子，生活压力十分大。在驻村第一书记的帮助下，她从培训养殖技能、养两头猪起步，到今年新买的22头猪仔，预计年底每头能长到150多公斤，净收入在七八万元。

“除了养猪，空闲时间到附近畜禽养殖合作社帮工，每月收入七八百元；利用退耕还林地栽了两亩核桃树苗、1亩连翘苗；还有按照政策产业资金入股，每年分红2600元。”汪琴掰着指头算完账，一个劲地感谢扶贫好政策。

这是陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的生动缩影。

从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴

党的十八大以来，陕西组织实施的脱贫攻坚战取得全面胜利，全省56个贫困县全部摘帽，465万建档立卡贫困人口全部脱贫。全面实施乡村振兴战略的步伐接踵而至。两个战略的衔接、转变就成了题中之义。

“从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，‘三农’工作重心发生了历史性转移。省委、省政府印发《关于实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，省委专题会议明确，乡村振兴系统首要任务是巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。”省乡村振兴局副局长贺军平说。

5月21日，省乡村振兴局挂牌成立，省市县三级扶贫机构如期完成机构重组调整。

更重要的是政策衔接。陕西对标国家政策体系，及时制定《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等30余个省级政策文件，涵盖巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，以及需要调整优化的资金使用管理、易地搬迁后续扶持、驻村帮扶、小额信贷等各项政策，形成了有效衔接政策保障体系。

与此同时，陕西成立了省市县三级防返贫动态监测和帮扶工作专班，确保对各种返贫可能“早发现、早干预、早帮扶”：全省设置网格员26.1万名，建立覆盖镇、村、组的三级网格体系，经过排查，纳入监测“三类人员”3.69万户11.25万人，全部精准帮扶；实行“一户一码”“一键报送”，做到全面准确，快捷有效监测帮扶。

筑牢防止规模性返贫“底线”

今年，陕西大片地区，夏遭久旱，秋遇洪灾。榆林市佳县螅镇曹家沟村的任秋玲一家，就因庄稼歉收、3个孩子上学，面临返贫风险。经驻村工作队的网格式排查，他们被作为脱贫不稳定户列入精准帮扶。“村里给我安排了保洁员工作，每月工资400元，又帮我丈夫安排外出务工，还给孩子读书补助，全家生活有了保障。”任秋玲十分感激。

自然灾害、久病大病、意外不幸乃至子女上学等等不可控事件，都容易造成返贫、新发贫困。陕西未雨绸缪，筑起了一道坚固“底线”——防止规模性返贫。

今年多轮洪涝灾害发生后，陕西第一时间印发《关于切实做好汛情灾情预警监测帮扶工作的通知》和《及时防范化解因灾因疫致贫返贫风险的通知》等一揽子文件，紧扣核心指标，对受灾地区进行全面风险隐患排查，分类建立台账。目前因灾纳入“三类人员”3397户11128人，返贫风险得到有效控制。

同时，制定出台《防止因灾因疫返贫致贫十六条》，落实安全住房、安全饮水、临时救助等针对性帮扶措施；省级追加1.8亿元衔接资金，争取国家增加衔接资金2.3亿元，防止因灾因疫返贫；实施“一事一策”“一户一策”，开展“一对一”帮扶，目前已完成产业帮扶2.63万户，就业帮扶750人，修复危房1250户，解决了3.08万户脱贫受灾群众的饮水安全问题，千方百计确保受灾群众安全温暖过冬。

统筹推进乡村振兴战略

一道清澈见底的小河，一条平整宽阔的道路，一排错落有致的农家院……走进任何一家，卫生间都是瓷砖铺地贴墙，有马桶、热水器。这就是陕西省农村人居环境整治先进的商洛市商州区三岔河镇闫坪村。

在整治农村人居环境的同时，闫坪村着力发展特色产业。目前，红豆杉、红皮核桃、樱桃、板栗都有了规模，乡亲们的腰包逐渐鼓起来。

破败农村到美丽乡村的转变，闫坪村是陕西省继脱贫攻坚之后，启动乡村振兴的一个典型。

推进全省乡村振兴，陕西采取的是“抓两头、带中间，培树典型、以点带面”的思路。在国家确定11个重点帮扶县的基础上，陕西又确定了15个省级重点帮扶县，在资金、建设用地指标上，倾斜支持；在全省培育选树金米村、蒋家坪村、锦屏社区等一批行业性、区域性示范点，带动全省。

同时，陕西在一些重点环节，先行推出政策、措施，目前已初见成效：

——实施脱贫地区特色产业提升行动，推进富平奶山羊等12个中国特色农产品优势区建设，培育食用菌、茯茶等50多个农业优势特色产业，投放小额信贷23.8亿元，支持5.17万户脱贫家庭发展特色产业；全省设置各类公益岗位18.36万个，脱贫劳动力外出务工人数稳定超过上年。

——持续提升搬迁安置区基础设施和公共服务能力，推广居住簿制度，全面完成安置房不动产登记，启动搬迁安置点驻村第一书记和工作队选派。

——组织驻村第一书记和工作队员压茬轮换，新选派第一书记8179名、工作队员16976名。 【编辑:岳川】