全面从严治党重在健全体系

作者：赵绪生(中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，党的建设教研部世界政党比较教研室主任、教授)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持以自我革命精神推进新时代党的建设新的伟大工程，使党在革命性锻造中更加坚强有力。党的二十大报告提出“健全全面从严治党体系”这一崭新课题，将其作为新时代党的建设具有全局性、开创性的工作部署，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

健全全面从严治党体系的必要性和重要性

马克思主义政党建设的基本规律，指引成熟的政党健全全面从严治党体系。规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势，具有普遍性、客观性和必然性。马克思主义政党建设的基本规律之一就是坚持思想建党和制度治党相结合，坚持以制度治党、依规治党建设组织严密、纪律严明、坚强有力的马克思主义政党。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，能否成功构建起党的建设制度体系，既是衡量政党建设现代化程度的重要标准，也是考察政党是否成熟的显著标志。党的十九届四中全会明确提出“完善全面从严治党制度”，贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。党的二十大和二十届中央纪委二次全会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断丰富中国化马克思主义党建理论体系，以健全全面从严治党体系为抓手，探索新时代新征程上制度治党、依规治党的有效途径。

全面从严治党取得的成就经验，为健全全面从严治党体系奠定基础。新时代十年来，我们党坚持问题导向，以自我革命精神深入推进全面从严治党，取得了历史性成就。经过十年不懈努力，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展。在十九届中央纪委二次全会上的讲话中，习近平总书记总结了党的十八大以来全面从严治党的六条重要经验：坚持思想建党和制度治党相统一；坚持使命引领和问题导向相统一；坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一；坚持行使权力和担当责任相统一；坚持严格管理和关心信任相统一；坚持党内监督和群众监督相统一。新时代十年，我们党不断深化对自我革命规律的认识，推进全面从严治党体系从无到有、连点成线、织线成面、叠面成体，管党治党体系化程度不断深化，为推动形成一个更健全更成熟的全面从严治党体系奠定坚实基础。

解决大党独有难题的实践，要求以健全全面从严治党体系为根本途径。党的二十大报告提出的“大党独有难题”是当前党的建设重大课题。中国共产党既是拥有百年党龄的老党，又是拥有庞大规模党员队伍的大党，同时也是在世界上最大的发展中国家长期执政的马克思主义政党。习近平总书记指出：“我们党是世界上最大的政党，大就要有大的样子，同时大也有大的难处。把这么大的一个党管好很不容易，把这么大的一个党建设成为坚强的马克思主义执政党更不容易。”全面从严治党永远在路上，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，以自我革命破解大党独有难题。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，大党独有难题集中体现为“六个如何”，即如何始终不忘初心、牢记使命；如何始终统一思想、统一意志、统一行动；如何始终具备强大的执政能力和领导水平；如何始终保持干事创业精神状态；如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题；如何始终保持风清气正的政治生态。破解大党面临的六个方面独有难题的根本途径，就是坚持制度治党、依规治党，以自我革命精神健全全面从严治党体系。

全面从严治党体系的内涵及定位

体系，就是一定范围内或同类事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。全面从严治党体系是指全面从严治党主体及其构成要素之间互动关系的一套系统。全面从严治党体系既包括全面从严治党主体及其构成要素之间的结构—功能配置的静态系统，也包括全面从严治党主体及其构成要素之间形成输入—输出—反馈的动态系统。正如习近平总书记指出的，全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。

全面从严治党体系作为一个总系统，主要由核心体系、要素体系、结构体系、标准体系、责任体系等子系统相互作用而组合形成。全面从严治党的核心是加强党的领导。因此，全面从严治党核心体系主要围绕加强党的全面领导体系展开。通过坚持和加强党中央集中统一领导，坚持党对一切工作的领导，构建全面的、系统的、整体的集中统一领导体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。

全面从严治党要素体系主要由各级党组织、全体党员和领导干部构成。全面从严治党的基础在全面。全面从严治党体系既覆盖了党的中央、地方和基层组织，也覆盖了全体党员，做到管全党、治全党，同时把管党治党的重点聚焦于领导干部这一“关键少数”，不允许有任何游离于全面从严治党体系之外的特殊组织和个人。

全面从严治党结构体系主要指新时代全面从严治党总体布局。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，明确全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。党的二十大报告对坚持和加强党中央集中统一领导、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、完善党的自我革命制度规范体系、建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍、增强党组织政治功能和组织功能、坚持以严的基调强化正风肃纪、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战等作出重大部署，既涵盖了党的十九大确定的党的建设总体布局七大板块，同时又对七大板块进行优化组合、序位调整，使之更符合新时代新征程全面从严治党新要求。

全面从严治党标准体系主要指严的标准，坚持以严的标准提升全面从严治党的质量效果。全面从严治党的关键在严。确定和执行严的标准是全面从严治党的关键所在。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程、各方面，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。习近平总书记对此提出明确要求，推进全面从严治党，一是抓思想从严，二是抓管党从严，三是抓执纪从严，四是抓治吏从严，五是抓作风从严，六是抓反腐从严。

全面从严治党责任体系主要强调落实管党治党主体责任，通过压实责任督促各级党组织和全体党员，不断提高履职尽责本领，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。全面从严治党的要害在治，治的核心在于全面从严治党责任落实，以强有力的责任机制提高全面从严治党制度执行力。2020年印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，为贯彻落实全面从严治党责任体系提供了重要遵循。

以自我革命精神健全全面从严治党体系

坚持系统思维、统筹规划，加强全面从严治党体系顶层设计。健全全面从严治党体系，关涉管党治党各要素各方面各环节。必须坚持系统思维、统筹规划，把握处理好全局与局部、当前与长远、集体与个体、宏观与微观、一般与特殊之间的关系，坚持从整体性、全局性、长远性、高标准等方面加强顶层设计，避免单兵推进、零敲碎打、碎片化推进的思路和模式，统筹规划考虑各层次各要素各系统之间的逻辑关系，提高站位、统揽全局、一体推进，构建兼具系统性、整体性、协同性、高效性特征的全面从严治党体系。

坚持制度治党、依规治党，推进依规治党和依法治国相结合。健全全面从严治党体系的本质是在新时代新征程上推进管党治党的制度化规范化程序化，即旨在提高全面从严治党体系科学化水平。党的十八大以来，我们党把制度建设摆在突出位置，强调把制度建设贯穿管党治党的全过程各方面各环节。依规治党既是制度治党的核心，也是全面从严治党的长远之策、根本之策。党中央把党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，把党规国法的制度优势转化为治理效能。以制度治党、依规治党为重点健全全面从严治党体系，要更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。

坚持系统集成、协同推进，形成全面从严治党体系整体合力。系统集成是把全面从严治党体系的各个子系统集中合成一个总系统，通过有机协调、整体优化从而发挥整体效益。协同推进是把全面从严治党体系的内容、对象、责任、制度等各方面实现衔接贯通，形成相互配合、相互促进、相得益彰的优势互补体制机制。为此，应坚持内容上全覆盖，把全面从严治党贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争的各方面；坚持对象上全覆盖，面向各级党组织和全体党员，做到管全党、治全党，重点抓住“关键少数”；坚持责任上全链条，依据党内法规压实各级党委(党组)全面从严治党主体责任，党委书记把抓好党建作为第一责任、第一政绩，各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责；坚持制度上全贯通，用制度促进全面从严治党体系贯通联动，真正把制度治党、依规治党落到实处、取得实效。

《光明日报》( 2023年02月03日 11版） 【编辑:李岩】

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