北约拱火之后再谋扩容 土耳其拦得住吗

俄乌冲突持续发酵，欧洲安全格局在动荡中酝酿着深刻变化。北欧的瑞典和芬兰两国背离中立传统，要求加入北大西洋公约组织，已出乎很多人意料。而北约的东南门户土耳其突然对瑞芬两国发难，阻挠两国加入北约，更是让不少人大跌眼镜。

北约拱火之后再谋扩容

5月18日，瑞典和芬兰正式向北约提交加入申请；19日，两国领导人前往白宫，与美国总统会晤，意味着两国在加入北约的进程中迈出重要一步，也标志着两国的中立传统正在迅速被打破。

目前，世界上有7个中立国，瑞典和芬兰位列其中。长期以来，瑞典与芬兰两国坚持中立原则，充当俄罗斯与西方之间的战略缓冲地带。然而，俄乌冲突爆发后，在俄罗斯与美欧关系恶化背景下，瑞典与芬兰两国支持加入北约的民众比例均大幅增长。事实上，在2014年俄罗斯对克里米亚发动军事行动之后，瑞芬两国民众加入北约的愿望都未曾如此强烈。

瑞典与芬兰提出的“入约”申请得到了美国的力挺。5月19日，美国总统拜登在白宫会晤到访的芬兰和瑞典领导人时表示，美国“完全支持”两国加入北约。

瑞芬两国的加入对于以美国为首的北约而言具有重要意义。随着这两国的加入，波罗的海将成为北约“内海”，俄罗斯古都和最重要的城市之一圣彼得堡也将处于北约的威慑范围之内，俄罗斯通向波罗的海的大门无疑将被牢牢把控在北约手中，俄战略空间将受到严重挤压。

此外，瑞芬两国入约将使得北约在欧洲东线的布局更加“完备”。在北约东线，土耳其把守着“南大门”，控制着地中海和黑海门户，美国海军第六舰队因此可以在这两片海域中畅行无阻，俄罗斯黑海舰队则随时面临在博斯普鲁斯海峡被卡住“咽喉”的危险。北约东线的“北大门”却长期对俄罗斯缺乏有效控制，无法在关键时候对俄罗斯“卡脖子”。瑞芬两国入约后，北约就可利用两国漫长的海岸线对俄罗斯布防，俄罗斯波罗的海舰队将时刻处于北约威慑之下。

出其不意的“拦路虎”

正当以美国为首的北约打起接纳瑞芬两国入约的如意算盘时，土耳其却出其不意地提出反对意见，在国际社会引起巨大轰动。

土耳其政府认为，瑞典和芬兰两国政府包庇和支持被土政府认定恐怖组织的费杜拉赫组织和库尔德工人党，任由这两个组织在其境内开展威胁土耳其国家安全的活动。根据北约规定，接纳新成员需要所有成员国议会集体通过，若土耳其执意反对，瑞芬两国就无法加入北约。

土耳其外交部长恰武什奥卢5月15日表态称，土耳其不反对北约扩员，但不接受北约支持恐怖主义。恰武什奥卢强调，瑞典和芬兰政府与库尔德工人党成员举行过会晤，瑞典还向该组织提供过武器支持，这些行为让土方感到不快。

土耳其政府向瑞芬两国提出引渡33名费杜拉赫组织和库尔德工人党成员，遭到两国拒绝，双方矛盾一度迅速激化。土耳其总统埃尔多安5月18日对瑞芬两国喊话称，土耳其不会同意两个拒绝引渡恐怖分子的国家进入北约，“听说(两国官员)想来土耳其，我告诉他们别白忙活了”。

在美国和北约的一番调解之后，各方态度已有所软化。芬兰总统尼尼斯托表示，对与土耳其以坦诚和建设性方式讨论芬兰加入北约问题保持开放态度；瑞典首相安德松对土耳其表态称，希望通过对话解决一切问题。美国国家安全顾问沙利文表示，土耳其对瑞典与芬兰加入北约的担忧将可以得到解决。北约秘书长斯托尔滕贝格称，像土耳其这样一个重要盟友的安全顾虑需要被重视。

而埃尔多安5月22日也降低调门，不再提及引渡事宜，而是对瑞芬两国提出两点要求：一是停止对库尔德工人党等恐怖组织的支持；二是取消自土耳其跨境发起打击恐怖主义军事行动之后对土国防工业实行的部分禁运。

恩怨纠葛未完待续

土耳其以瑞芬两国支持库工党等恐怖组织为由阻拦其加入北约，看似理由充分，实则不具可行性，不会得到北约内部的支持。

实际上，北约成员国中支持库工党的国家不少。作为北约的领头羊，美国长期支持叙利亚境内的库尔德武装，其中就包括被土耳其政府认定为库工党分支的“人民保护部队”。此外，土耳其跨境对库工党发起“和平之泉”军事行动后，北约成员国挪威和捷克立即对土耳其实施了武器禁运。另一个北约成员国荷兰还向欧盟请求对土耳其实施更大规模的武器禁运。

另外，土耳其阻止瑞芬两国入约的可行性也不高。土耳其在北约内部本来就处于长期被孤立和忽视的状态，如果执意反对两国入约，其自身将招致其他成员国的极大压力，导致其在北约更加孤立无援。实际上土耳其是很难坚持反对立场的。

土耳其为什么要这么做？原因大体有如下两点。一方面是宣泄长期以来对北约的不满情绪，显示自身对北约的价值。土耳其与多个北约国家关系紧张，最典型的例子就是土耳其与希腊因为历史和民族问题长期关系不睦，东地中海区域经常出现两国战机对峙的紧张局面。并且，土耳其在希腊退约再入约的问题上吃过亏。1974年，土耳其军队进入塞浦路斯岛，帮助建立北塞政权，希腊为抗议北约未采取行动阻止土耳其而退出北约。1980年，当希腊提出再次入约时，土耳其并未阻止，但并没有带来两国的冰释前嫌，至今希腊仍在到处给土耳其使绊子，坚决不让土耳其加入欧盟。而在2009年，土耳其在法国重返北约军事一体化机构时也没有反对，但如今却与法国常常爆发外交纠纷。如今，土耳其面临同样的局面，不希望重蹈覆辙。希腊和法国的“薄情寡义”和“不懂感恩”仍历历在目，土耳其索性扮一次黑脸，借此机会表达不满和诉求。另一方面，土耳其则是希望从北约获得实实在在的好处，如解除对其武器禁运，并提供更多高科技武器装备。

土耳其与北约经此一番较量之后，双方关系的走向值得关注。北约国家中已经有声音希望加大对土耳其在国防军事、政治外交和经济领域的制裁，以此造成土耳其里拉加速贬值，打击土耳其国家实力，并把土耳其开除出北约。多年来，土耳其国内社会也一直在讨论是否应继续留在北约。

长期以来，北约内部的裂痕一直存在，离心倾向凸显。新的扩张将产生怎样的影响，仍是一出未完待续的戏。

(本报记者 冯源) 【编辑:叶攀】