服务业扩大开放，需要差异化与协同性并重

于琛

去年12月，国务院批复同意在武汉、沈阳、南京、杭州、广州、成都开展服务业扩大开放综合试点。随后，商务部分别印发六城市服务业扩大开放综合试点总体方案，其中突出了一个重点——依据试点城市资源禀赋和因应区域更高水平开放需要，形成差异化开放探索实践与构建协同性开放格局的良性互动。

从最初北京聚焦推动服务业现代化和提升服务贸易水平，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架之“一枝独秀”，到试点扩围至天津、上海、海南、重庆之“花开五朵”，再到此次武汉等六城市跻身试点之“群芳竞艳”，我国服务业扩大对外开放的步伐越迈越大。

这背后，既是实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制和构建新发展格局的需要，也是更快更好补齐服务业发展短板，带动我国产业结构优化升级，更好稳住外贸外资基本盘的必然选择。

目前入围试点的10座城市，既有共性也各有所长，唯其如此，才能通过改革创新，发挥地方首创精神，在差异化试点中积累更多可复制可推广经验，对全国服务业开放发挥示范带动作用。服务业发展基础较好，区域和产业代表性较强，是这些试点城市共有的特征，而从这10座城市所肩负的试点任务看，又各有千秋。

以武汉为例。商务部印发的《武汉市服务业扩大开放综合试点总体方案》明确，武汉要推动在科技服务、专业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、文化服务等服务业重点行业领域深化改革扩大开放。方案并具体部署推进武汉实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度、支持武汉市创建中国软件名园、鼓励武汉建设国际航空货运体系、争取将武汉市纳入数字人民币试点等多项任务和措施。

目前，武汉服务业增加值占全市GDP的比重已超过60%，以服务经济为主导的产业结构基本稳定，服务业已成为全市经济高质量发展重要动能。《武汉市现代服务业发展“十四五”规划》中提出，将重点推进商贸、物流、金融等三大支柱产业转型升级，软件信息、设计服务、科技服务、商务服务等四大制造服务业发展壮大，加快建设国家商贸物流中心、科技创新服务中心、区域金融中心、内陆服务业开放高地，力争到2025年全市服务业增加值迈上1.5万亿新台阶，占GDP比重提升至62%。

良好的资源禀赋，让武汉承担起四大试点任务——以“光谷”为依托，打造全国光电产业服务中心；以“车谷”为承载，打造新能源汽车全产业链发展示范区；以“一城一园三区”为基础，打造医疗健康服务集聚区；以国家数字服务出口基地和光谷科创大走廊等为依托，构建创新发展数字经济引领区。

基于各个试点城市发展特点的差异化探索，不仅将让服务业扩大开放的努力更加切合当地实际，也将促进把试点任务有效转化为当地发展的新动能，从而提升试点对一隅发展与全局突破的协调性。服务业扩大开放既需要差异化尝试，也需要协同性推进，从而避免试点过程中出现零敲碎打调整、碎片化修补的现象。

对此，武汉不仅提出针对服务业扩大开放试点的一揽子举措，更是将加快建设高标准市场体系，加快做强枢纽节点，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动区域产业链、供应链、创新链、人才链联动发展等事关激发市场活力的要素改革一体谋划、协同推进，从而更好激活武汉发展的“一池春水”。

用适应形势发展需要的试点举措，增强服务业支撑城市高质量发展功能，实现差异化与协同性有机统一，期待北京、武汉等试点城市为全国服务业开放创新发展发挥积极的示范带动作用。 【编辑:卞立群】

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