中国为什么要反垄断

中国为什么要反垄断

张晨颖

反垄断，构建公平竞争的经济秩序，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。2008年8月1日，我国《反垄断法》正式施行。13年来，符合我国国情的反垄断法律制度和体制机制逐步形成并日益完善：在实体制度上，吸收了全球反垄断法的普遍共识，反垄断法包括禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位行为、经营者集中审查；并根据我国的实际情况，增加了“制止滥用行政权力排除、限制竞争”规则，作为一类独立的垄断行为予以规制，充分体现出尊重规律、实事求是、客观务实的态度；反垄断执法与司法双轨并行，对预防和制止垄断行为，塑造自由、公平的市场竞争秩序发挥了积极作用。

我国反垄断制度以“打破行政性垄断，防止市场垄断”为维护市场竞争秩序的着力点，既规范经营者行为又规范政府行为，通过维护良好的市场秩序保障市场主体合法权益，激励各类市场主体平等参与经济活动，维护全国统一大市场。

可能会有人说，“大数据杀熟”是差异化定价模式，属于合理的商业安排。如果用一款有“价格歧视功能”的打车软件，理性的做法是怎样的？是几人同时叫车，选择一个价格最优的方案。同样用经济学的思考方法，无疑会大幅提高交易成本，降低经济效率。不仅如此，消费者提供数据是为了换取便捷、精准的服务，从而提升生活品质，提高福利水平，而不该因为暴露了消费偏好，而被人为地差异化对待。

无论从功利主义观点还是法律正义观点出发，逐利的正当性都是有边界的，即市场秩序，其底线是公平竞争、创新激励、消费者利益。在短期利益与长期发展之间、在逐利与创新之间，要通过反垄断法实现矫正正义。

事物的发展有其客观规律。平台经济经过了三个阶段，即从以互联互通的中介功能、大数据适用为特征的商业功能、以多产业融合为目标的生态功能，急速向纵深和广域扩展，与传统经济下产业渐进式的扩张、发展呈现巨大差异。也正是在这一时期，平台经济垄断初见端倪，并在个别领域愈演愈烈。

我国反垄断法施行13年来，案件数千起，但对平台企业的执法、司法案件屈指可数，之所以引起社会广泛关注，正是因为平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。应当从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，充分认识到反垄断和保护创新的关系。公平竞争会激发创新活力，而创新是引领发展的第一动力。从这个意义上讲，反垄断法是鼓励创新的长效制度保障。

只有公平竞争的市场环境才可能锻造出有竞争力的经营者，只有公平竞争的市场环境才能鼓励创新以提高竞争水平。反垄断工作应当坚持发展和规范并重。一方面，执法、司法要法治化、规范化，依法行政、依法裁判，统一法律适用标准，使反垄断常态化。另一方面，反垄断不以处罚为目的，要充分发挥指引性作用，引导市场主体合规经营，推动经济高质量发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，让人民生活更美好。

(作者系国务院反垄断委员会专家组成员、清华大学竞争法研究中心主任)

张晨颖 【编辑:张楷欣】