整体重塑 蓄势待发——闻喜县事业单位重塑性改革纪略

柴建国 翟艳艳

事业单位重塑性改革实施以来，闻喜县委编办紧跟省市步伐，积极推进落实，相继完成了省市要求的方案上报、人员编制划转、“三定”规定制定等各阶段重点工作任务，以“五个到位”进一步激发了事业单位活力，提升了公益服务能力。

营造改革氛围，思想统一到位。先后召开党委中心组学习会、县委常委会、县委编委会、动员部署会等，传达学习相关改革文件精神，引导党员干部提高政治站位、凝聚改革合力，确保改革沿着正确方向推进。

反复沟通对接，方案制订到位。在机构设置上，新设了项目推进中心、黄河流域生态保护和高质量发展促进中心、科技创新服务中心等事业单位，做到了机构设置基本对应，职能履行有效衔接。在编制分配上，做到学校、医院、文保等机构编制不精简，乡镇事业编制适当增加，执法机构编制重新锁定，并在编制分配上对社保、医保、疾控、防震减灾等涉及民生领域的机构给予了重点倾斜。针对县域文物较多的实际，将涉及文物的文物保护技术中心、裴氏研究会、裴氏文物保护所、博物馆等机构予以整合，成立闻喜县文物保护中心（闻喜县裴氏文物保护研究中心、闻喜县博物馆），将文物研究、保护、宣传、开发、利用、教育融为一体，打通从研究到教育等各个环节，形成整体效应。

严把时间节点，整体重塑到位。对照《县级深化事业单位改革重点任务清单》，严格执行“一周一汇总、半月一通报”制度，有序推进人员转隶、“三定”制定等重点任务。转隶中，按照“先立后破、不立不破”原则，严格执行转隶文件，畅通与涉改单位沟通对接，密切关注涉改人员思想动态，按期完成30个单位2200余名人员的转隶工作。“三定”规定中，严把制定关、程序关、审核关，重点审核单位职能配置上是否体现坚持党的集中统一领导、是否将应由机关承担的行政事务性工作交由事业单位承担，内设机构设置上是否随意越出或派生职责、是否设立了含有“处”“科”等字眼的股室，股级职数核定上是否符合相关要求等。

坚持系统谋划，相关改革到位。统筹推进综合行政执法改革，完成了市场监管、文化市场等9个领域执法队的人员编制锁定、队伍组建、人员划转、“三定”印发等任务；各乡镇参照县直“局队合一”模式，全部实行了“乡队合一”执法。统筹推进乡镇机构改革，通过“减上补下”，乡镇平均事业编制达35个；统筹推进教育改革，重新核定了全县中小学及幼儿园教职工编制，盘活用好沉淀和低效配置的编制资源。在此基础上，结合城镇化步伐的加快，新成立了4所学校（幼儿园），以解决县城上学难问题。

立足落地落细，改革落实到位。为确保涉改事业单位改革后，真正实现人员、业务等全面融合，对部分单位提出的与相关单位之间职能相互关联存在交叉、所属事业单位名称和职能不匹配还需变更名称、核定编制不能保障正常工作开展、改革后职能运行不畅等问题，及时研究、请示、答复，真正实现改革举措落实落地。特别是通过印发9个领域执法队的“三定”规定，执法监管体制不完善、权责不清晰、能力不适应、多头重复执法与执法不到位并存等矛盾得到有效解决。

改革后，除学校、医院、乡镇所属事业单位、开发区、城镇联社、供销联社、事业群团、学会协会等外，县直事业机构精简49%、编制精简56%。通过改革，事业单位管理体制和运行机制进一步优化，发展活力动力显著增强，支撑转型发展的能力明显提升，党对事业单位的领导全面加强，改出了新气象、彰显了新成效。