基层治理案例｜晋城沁水县中村镇：攻坚“清化收”硬仗 提升“三资”管理水平 探索资源型乡镇乡村振兴新路

中村镇煤炭和文旅资源富集，是沁水县的工业重镇、产业强镇、旅游名镇。近年来，随着煤炭资源整合和煤矿兼并重组，全镇进入了产业转型、经济转轨的阵痛期，发展面临资金瓶颈，“无钱办事”成为影响基层治理和经济发展的最大短板。具体表现在三个方面：

镇党委、政府统筹用好“七种战术”，强力推动“清化收”行动开展。

建立了上下贯通、左右协同、层层压责的责任体系，形成了党委书记、镇长负总责，党政班子成员包片、机关干部包村、村干部包组、党员包户“四级包联”，法庭、派出所、自然资源所等驻镇站所密切配合的工作矩阵。

建立了一张“全公开”发动群众、“立体式”解读政策、“全覆盖”开展培训的宣传网络，通过发布微信公众号、悬挂条幅标语、入户走访、农村“大喇叭”宣传、设立意见箱等方式，既充分动员群众，又广泛接受群众监督，形成了人人参与的浓厚氛围。

制定了乡村两级“清化收”任务清单，明确了工作步骤、完成时限和责任人，通过“项目化”包联任务、“清单式”销号管理，促使“清化收”行动压茬推进，保证了各项任务落实落细。

在村级层面，各个行政村成立由包片领导任组长、包村干部任副组长、村“两委”干部为成员的工作专班，全力解决难题。

实行“一日一调度、一事一研判”工作机制，镇党委、政府定期开展专班调度，对共性问题提出统一处理意见和政策依据，逐村研判合同纠纷和矛盾问题；镇农经人员每日开展业务调度，对各村挂图作战、督促指导，形成了“镇级抓落实、站所抓落地、村级抓落细”的调度机制。

从不同层面挖掘提炼，形成了党员带头清缴欠款、债权清收相互冲转、土地流转费依法收回、国有资产盘活利用等八大案例，在全镇广泛进行宣传，起到了良好的借鉴引领作用。

制定了行政村“清化收”工作考核方案，纳入“镇考村”年度考核范围，作为村“两委”干部星级化评定的重要内容，完善了考核机制，形成了以考促效的工作局面。

镇党委、政府结合实际探索“373”工作法，对症下药，靶向施策，迎难而上，全力攻坚“清化收”行动

“三步发力”清合同

“三查一访”亮家底，采取查会议记录、查会计账簿、查合同文本，走访历任村“两委”干部的“三查一访”方式，全面厘清资产资源、债权债务底数，全部建立工作台账，确保清仓见底。

“两个聚焦”明方向，经过梳理，全镇248份不规范合同全部为资源资产类合同，金额在500万元以上的大额合同共5份。镇党委、政府明确了“资源资产类合同、大额合同”两个重点，把准了工作方向。

“四种办法”促规范，对于不同重点和类别的合同，针对性采取完善修订、终止撤销、司法诉讼、提级处置4种办法进行清理规范，其中修订完善243份、解除撤销2份、司法处置3份、规范率达100％。5月份，镇政府和5个行政村同鑫基煤业重新签订承包协议书，彻底解决了长达16年、涉及1.34亿元的合同纠纷，为镇村两级长远发展注入强劲动力。

以村会计账簿为依据，采取账内账外相结合的方法，逐人逐笔下达对账函，依法依规核对认账。

组织各村“两委”干部分片包干，对各类债权进行专项清收，共下达书面清缴通知1249份，清缴532.35万元。

对因“三提五统”和农业税遗留问题产生的221.6万元债权打包封存，不再清缴。特别是张马煤矿和张马铁厂近170万元应收债权由于原因复杂、年代久远被暂时封存。

对账外应收债权及时调整，对账内在建工程产生的虚拟债权，经县委专项办会同税务部门协商研判，依据政策对相关税费进行免除，有效解决了中村、南河、下峪等行政村遗留工程未开票问题，共调整账务7笔，清收债权1200余万元。

对主体消失、债务人死亡的，通过“四议两公开”程序冲销；对村民个人债务，用分红款抵扣；对村民之间的“三角债务”，协商后冲转抵消。全镇共冲销冲转112.3万元。张马村村民欠集体的11.26万元从村民年底应得煤款中分批次扣除。

搭建诉调对接平台，率先在中村法庭设立“清化收”工作调解室，由镇法律调解员和法庭工作人员联合办理调解案件47件，共涉及债权421笔，收回债权33笔，账务调整61笔。

对有偿还能力拒不偿还的企业，通过法律程序依法清收；对违规使用、侵占集体资金形成的债权，涉及村“两委”干部、难以收回的，及时移交纪检监察或司法部门处理。通过“七环相扣”工作法，全镇共清收债权2863.6万元，清收率75％；共化解债务2601.5万元，化解率51.5％，实现了债权大于债务的阶段性目标。

释放倍增效应 “清化收”行动战果斐然

“清化收”行动，“清”的是资产和合同，“化”的是风险和矛盾，“收”的是公正和民心。这项行动切实解决了长期想解决而没有解决的难题，办成了一些群众想办但没有办成的事情，真正提振了信心，鼓足了干劲，激活了基层治理、经济发展的“一池春水”，为推动全镇高质量发展提供了强有力支撑。

建立了内容齐全、数据翔实的农村“三资”台账，做到了底清数明。健全了以农村财务管理制度为纲，以合同备案、项目管理、差旅补贴、零工使用、会计队伍、财务公开等10个制度配套的“1＋10”制度体系，对农村“三资”进行全流程管理、全方位监督。在全县率先建成镇级标准化、规范化产权交易平台。制定了“乡村振兴万人计划”到村任职大学生充实农村会计队伍工作方案，全力推行农村财务委托代理、农村财务预决算制度，既树牢了规矩意识，又提升了管理水平。

紧盯村企、村民与村集体之间的“三资”矛盾纠纷，充分发挥镇村两级作用，精准发力、靶向施策，有效调解矛盾纠纷67起，成功化解了张马民用煤补偿款、中村乔家小区房屋质量和土地补偿等疑难信访问题9件，“化”出了风正气顺新风尚，“解”出了和谐稳定新局面。

通过开展“清化收”行动，进一步化解了债务，增加了收入，稳定了预期，镇党委、政府统筹，加强基础设施建设，南河坡半岭避让搬迁工程有序推进，东沟马邑沟应急排水工程、木凹小区地质灾害治理工程、乔家小区环境综合整治工程，以及松峪、上峪、南河、蒲泓4村348户燃气入户工程全部完工，广大群众的获得感、幸福感有效提升。

工业经济提质增效。中村和九鑫煤业智慧矿山建设进阶升级，煤炭洗选企业实现产业升级规范化发展，煤炭深加工转化利用途径进一步拓展，工业经济发展质效显著增强。

特色农业多点开花。北方食用菌生产示范基地项目按下规模化发展“快进键”，蒲泓闽源肉牛养殖和下峪裕东兴、上阁蓬兴生猪养殖等农牧产业欣欣向荣，上川灵芝、下川木耳、上峪蜂蜜等特色农副产品逐步入驻县级电商展厅，提升了品牌知名度和影响力。